国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。

综合来看，此次会议部署的十项大气治污措施明确从激励和约束两方面合理加强未来全国大气污染防治工作，突出强调重点行业大气污染物减排及重点区域联防联控机制加强PM2.5治理，并指出“用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效”。

分析指出，此次国务院常务会议是之前业内热议的“大气污染防治行动计划”的一次具体落实，对于未来全国范围内的大气污染治理及PM2.5防治将起到助推作用。而随着有关部门“恩威并施”，双管齐下加码大气污染防治，目前市场最为关注的重点行业脱硝以及PM2.5治理两大市场将有望加速推进。

约束与激励“双管齐下”

近两年以来，全国各地日渐泛滥的雾霾天气逐渐引起全社会关注，大气污染已上升为民生问题而引起高层重视。此前，大气污染防治进展缓慢，治理效果不佳不断引起公众诟病。

值得注意的是，此次国务院常务会议所部属的十项治理措施中，一个突出的亮点便是在以往提倡激励的基调下，突出强调建立约束和倒逼机制加码大气污染防治工作。例如，会议提出用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。

据预测，“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化将继续推进，到2015年GDP将增长37.52%，煤炭消费量将增长30%以上，汽车保有量将是10年的2倍。按目前污染控制力度，仍将新增二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的排放量分别达759万吨、400万吨、103万吨，占2010年排放量的40%、22%、23%。专家指出，在目前雾霾天气与日俱增的背景下，现有污染控制力度难以满足人民群众对改善环境空气质量的迫切需求。

对此，会议认为，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点。

脱硝及除尘市场

有望加速扩容

相关券商分析师对中国证券报记者表示，按照当前我国环境治理的政策导向，环保已成为改善民生，培育经济新增点的重要支撑。因此，环境治理政策的每一次推进，都意味着有力推进环保行业的市场扩容步伐。

中信建投证券分析师指出，“十一五”至今，大气污染防治的主战场是火电、钢铁、水泥等重点“两高”行业，进展至今，几大重点行业的烟气脱硫改造已深入推进，目前重点行业亟待扩充市场的是烟气脱硝改造领域，以及越来越受重视的PM2.5治理领域。

今年初，国家发改委公布火电脱硝电价补贴政策，使得火电厂烟气脱硝进程被迅速激活，“十二五”期间逾2500亿元的火电脱硝市场稳步释放。按照政策进度，接下来水泥烟气脱硝也将全面启动。未来，这两大重点行业脱硝市场受政策刺激进一步释放，将成为大气污染防治的重头戏之一。

近段时期以来众多城市PM2.5数值“爆表”的主要原因，系燃煤导致二氧化硫、氮氧化物及粉尘排放量大。作为目前PM2.5污染源头之一，燃煤锅炉的废气排放十分凸出。

上述分析师指出，2009年全国工业废气排放中，二氧化硫占比44%，氮氧化物占比30%，工业粉尘和烟尘合计占比26%。PM2.5的治理，首要是工业脱硫脱硝，一方面是该类气体本身会对大气造成污染，另一方面氮氧化物等形成的气溶胶本身即为PM2.5的重要来源。其次是火电、钢铁和水泥等行业的除尘，其中关键是燃煤火电除尘。

和脱硝市场已稳步启动相比，重点污染行业烟气除尘却由于此前政策相对滞后而处于空白地带。此次会议决议中，浓墨重彩地提及工业烟粉尘治理，无疑是填补此空白之举，其市场空间也将随之释放。

根据政策相关规划拟定的“十二五”期间实施重点工程3500亿元的投资大盘中，工业烟粉尘治理的投资需求达470亿元。□记者 郭力方