7日下午，全国政协十二届一次会议举行第二次全体会议，迟福林等16位政协委员在会上发言。发言围绕户籍改革、环境保护、食品安全、城镇化等政治、经济、社会发展中的热点问题建言献策。全国政协副主席董建华主持会议。

　　何维：

　　空气质量恶化要追领导责任

　　“建议国务院牵头成立灰霾污染专项治理领导小组，将空气质量纳入政绩考核”，全国政协委员何维发言表示，今年以来，我国中东部地区发生了持续大规模灰霾污染事件，严重影响了公众健康和社会正常秩序。

　　何维建议，国务院牵头成立灰霾污染专项治理领导小组，在国家层面统筹协调相关工作。同时，将空气质量纳入政府绩效考核；建立责任追究制度，对未能完成治理任务且空气质量状况持续恶化的城市，要追究政府相关负责人的领导责任。

　　潘碧灵：

　　农村污染排放量占半

　　“雾霾飘在天上，根子却在地上”，全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵表示，高能耗生产、超承载力排放、低水平防治，势必使环境恶化。面对困局，我国生态环境治理投入却严重不足，据研究，2011年治理投入仅占GDP的1.45%。

　　“更为堪忧的是，曾经视为净土的农村主要污染物排放量已占到全国污染物排放的‘半壁江山’”，潘碧灵说，目前整治村庄数量只占全国60万个行政村的4.3%。究其原因，除了缺钱外，还有四缺：国家层面缺完备法律，法律缺失、滞后、偏软；政府层面缺过硬措施，表面东西多；社会层面缺保护共识，企业作为小；工作层面缺整体合力，部门职责不清、重叠，甚至相互制约。

　　迟福林：

　　微博时代政府需放权

　　“进入微博时代，以行政管控为主的社会管理方式不仅难以实现社会稳定和谐，还容易导致更多社会矛盾”，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林表示，这就需要政府主动向社会放权，以更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

　　迟福林建议，以改变“增长主义”政府倾向为重点，理顺政府与市场关系。他认为，近年政府职能转变仍不到位，政府主导型经济增长方式的特征比较突出。如以追求GDP增长速度为首要目标，以土地批租和上重化工业项目为主要任务，以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段，等等。

　　“因政府职能转变不到位所产生的消极腐败问题，是政府公信力下降的主要原因”，迟福林强调，为此要着力解决经济运行中两个突出问题：行政审批和行政垄断。

　　刘凡：

　　扩大户籍制度改革范围

　　民革中央副主席刘凡提出，扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的市民化进程。

　　他说，中国的城镇化应该是人的城镇化，以往的城镇化更多地体现在城市建设水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并没有相应转移更多农业人口，因此户籍制度改革是关键。

　　刘凡建议，进一步扩大户籍制度改革范围，地市级以下全部放开，同时逐步放开大中城市落户限制。在此基础上，逐步实现农业转移人口在劳动报酬、就业培训、子女教育、公共卫生及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，真正实现他们的“市民梦”。（记者 孙朝方 孙晶）