为此，2006年制定“十一五”规划时，首次提出：“立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。”首次将主要资源环境指标作为约束性指标。7项指标如期完成，其中有5项指标超额完成，反映了经济发展方式开始转变，“产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效”。初步遏制了生态环境恶化的趋势。

　　“十二五”规划明确提出“资源节约环境保护成效显著”的核心目标，进一步强化健全了节能减排激励约束机制。随着我国经济发展进入新常态，从高增长转向中高增长，经济发展方式加快转变，绿色发展取得明显成效，主要资源环境指标全部超额完成，尤其是出现了主要污染物排放总量大幅度下降，清洁能源发电装机容量大幅度增长（见表1），成为世界最大的生产国、消费国，煤炭消费、二氧化碳排放出现了负增长，这就为提前到达中国环境库茨涅兹曲线拐点，实现经济增长与主要污染物排放量脱钩，进一步改善生态环境创造了条件。

　　“十三五”规划首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标。要求能源资源开发利用效率大幅度提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅度减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。这意味着中国开始进入生态环境的第三阶段，这与中国经济运行保持在合理区间、结构调整取得积极进展等极其相关。

　　首先，随着经济增长率进入6.5%~7.0%区间，能源消费增长弹性特别是煤炭消费增长弹性都会呈下降趋势，甚至还会出现负增长弹性。

　　其次，服务业在GDP中的比重不断上升，工业特别是传统工业在GDP中的比重不断下降，意味着进入工业化的后期，也进入了服务业化的黄金期，更加有助于促进经济增长与主要资源消耗总量、主要污染排放总量彻底脱钩。

　　再次，发展新动能加快成长，从要素驱动向创新驱动转型，从利用模仿创新的后发优势向自主创新的先发优势转变，互联网与各行业加速融合，新经济、新产业、新业态快速增长，中国同时发动绿色能源革命、互联网数字革命、绿色制造革命等，都会有利于促进中国生态环境进入第三阶段。

　　“十三五”规划如何促进绿色发展

　　第一，“十三五”规划增加了绿色发展指标。从历次五年规划的绿色发展指标看，“十一五”规划有7个（实有8个）；“十二五”规划有8个（实有12个）；“十三五”规划进一步提高至10个（实有指标33个）。从历次五年规划的绿色发展指标占实有指标总数的比重来看，“十一五”规划的比例为34.8%，“十二五”规划提高至42.9%，“十三五”规划又进一步提高至48.5%。从实有约束性指标来看，“十一五”规划只有6项指标，“十二五”规划有11项，“十三五”规划16项实有指标全部为约束性指标（见表2）。这就会极大地强化各级政府履行环境保护职责的约束机制，保障如期完成绿色发展指标，甚至可以超额完成绿色发展指标。