最新的国务院文件要求"城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上"。据业界测算，这大约意味着"十二五"期间垃圾焚烧发电项目的投资总额将超过1000亿元，对于具备业务优势的部分上市公司而言，这是一块巨大的"蛋糕"。

　　8月14日，工信部网站披露《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，表明政府将加快节能环保产业发展的步伐。文件要求在2015年前把环保产业打造成国民经济新的支柱产业，并重申"城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。"据业界测算，"十二五"期间垃圾焚烧发电项目的投资总额将超过1000亿元，相关上市公司可获得先机。

　　随着城市的发展，各类垃圾产生量日益增长，垃圾处理能力相对不足，污染环境的问题也日渐突出，一些城市已经面临"垃圾围城"的困境；同时，新型城镇化建设，也对城市垃圾处理等基础设施项目投资提出新的要求。专家指出，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，政府加强引导，能够驱动潜在需求转化为现实市场。

　　2012年，发改委和国务院相继公布的两份文件，为垃圾发电行业快速发展铺平了道路。2012年3月28日国家发改委发文统一全国垃圾发电项目上网电价。文件规定自2012年4月1日起，以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税）。统一上网电价明确了垃圾发电项目的收益，大大激发了各方资本投资建设垃圾发电项目的积极性。2012年4月19日，国务院办公厅印发《"十二五"全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明确要求到2015年，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县城达到70%以上。城镇生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的达到35%，东部地区选用焚烧技术达到48%，这意味着焚烧将逐渐成为垃圾处理的主要手段。"十二五"期间，规划新增生活垃圾无害化处理能力58万吨/日，其中，设市城市新增能力39.8万吨/日，县城新增能力18.2万吨/日。到2015年，全国形成城镇生活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日。

　　根据统计数据，截至2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%，其中设市城市77.9%，县城27.4%。这说明我国垃圾处理能力距离规划要求还有一定距离，未来仍有较大的投资空间。规划预计"十二五"期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元；"十二五"期间新增加垃圾无害化处理能力58万吨/日，其中40%是垃圾焚烧方式，目前每吨垃圾焚烧投资额约50万元，那么，可以测算出垃圾焚烧发电项目的投资总额在1160亿元，占预算总投资的44%。

　　今年8月，中国采购和招标网主办的"2013第二届中国垃圾焚烧发电项目招标采购评价推介"活动评选出了"2013中国十大垃圾焚烧发电项目投资人"，城投控股的全资子公司上海环境集团有限公司榜上有名。另外，主办方将于9月27日在京举办国内首个"垃圾焚烧发电BOT特许经营项目招投标研讨会"，并正在筹备成立"中国垃圾焚烧发电产业联盟"，产业联盟将为地方政府特别是三线城市的政府招标人，提供垃圾焚烧发电BOT特许经营方面的培训服务及可研、立项、招标、项目后评价等服务。这也表明国内垃圾发电项目投资环境越来越成熟，有利于实现"十二五"规划要求。

　　目前我国垃圾焚烧发电项目多以BOT模式开展，该模式对投资方的资本实力有较高要求，也因此提高行业进入门槛，有利于提升行业集中度，并使投资项目保持较高的盈利能力。

　　上市公司资本实力较强，有望在这一轮行业大发展中抢得先机。

　　桑德环境是国内固废处理领域的龙头企业，公司近年来发力城市垃圾处理项目，2012年以来相继签下7个垃圾发电项目，7月份公司公告拟参与印尼万隆的垃圾处理项目。公司在2012年末配股融资18.5亿元资金，在年初又提出30亿元债券融资计划，充足的资金储备是连续签订垃圾发电项目的坚实保障。

　　燃控科技已经成功签约数个垃圾焚烧发电项目，公司近期表示，由公司投资建设的诸城垃圾焚烧发电项目正抓紧建设，预计在2013年底投产。

　　雪迪龙公司成功研制出垃圾焚烧烟气监测系统，是垃圾焚烧发电项目必不可少的安装设备。在刚刚公布的半年报中，公司表示垃圾焚烧烟气监测产品2012年增长缓慢，不过随着2013年国家投入的逐渐增加，预计该项业务在未来长期内仍会有良好发展。（本报数据研究部 孙亮）

来源：上海证券报