“污染物排放最大源头是燃烧排放，燃烧排放最大来源是燃煤。”环境保护部副部长吴晓青在十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上表示，要减少京津冀地区的污染，必须要减少京津冀煤炭的使用量。数据显示，京津冀、珠三角、长三角地区单位面积的污染物排放强度是全国平均水平的5倍，三大区域占我国国土面积的8%，却消耗了全国煤炭的43%。

　　“煤炭在人类工业化进程中确实发挥了巨大作用，但不可否认的是，煤炭污染也是困扰发达国家多年的问题，去煤化也成为发达国家治理雾霾、改善大气质量的主要手段。”在近日举办的“煤炭峰值预测与应对2014高层论坛”上，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示，85%以上的大气污染由能源问题造成，煤炭消费量近十年的爆炸性增长是导致大范围雾霾的主要原因。

　　治霾重压倒逼能源去煤化

　　随着雾霾天气频发，民众呼吁治理雾霾，改善环境的呼声越来越高，国家也加大了治理空气污染的力度。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出了治理大气污染的总体要求、具体目标和重大措施。随后，各地政府迅速落实国务院要求，开始了一系列治理大气污染的具体行动。

　　在今年全国“两会”上，如何治理雾霾也成为重点议题。2014年，无论是中央政府，还是北京、上海等各个地方的政府，都将治理雾霾提到前所未有的高度。李克强总理在今年的政府工作报告中提出“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，彰显了中央政府治理雾霾的坚定决心。

　　记者从国家能源局网站了解到，国家能源局日前召开落实大气污染防治有关工作专题会议，明确国家能源局大气污染防治重点工作时限及责任，部署国家能源局大气污染防治重点工作。国家能源局局长吴新雄在会上表示，要出台《煤炭减量替代管理办法》并抓好落实；强化煤炭质量管理，印发《煤炭质量管理暂行办法》；制定京津冀地区散煤治理行动计划。

　　从此次会议内容可以看出，煤炭等能源的总量控制已经成为当前能源工作的总基调。国家能源局2014年能源工作的目标是，控制能源消费，其中能源消费总量38.8亿吨标准煤左右，增长3.2%，煤炭消费量38亿吨，增长1.6%。据了解，2013年我国煤炭消费占一次能源消费的比重为65.7%，降低煤炭消费所占比重无疑成为治理大气污染的重点工作。

　　“在世界版图上，煤炭消费区与雾霾污染区高度重合，这说明控制雾霾就要减少煤炭的消费。”李俊峰表示，当前，我国正在进行一场为实现美丽中国而进行的控制雾霾和环境恶化的战争，这场战争取胜的转折点就是必须赢得与化石能源作战的关键战役。虽然新的能源革命还需要探索，但弃煤或逐步减少煤炭消费是世界能源发展的基本趋势，要同步完成能源清洁化和低碳化。

　　在环境“责难”下，煤炭成为了我国能源变革的首要调整对象。中国煤炭工业协会的统计数据显示，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右，煤炭消费量36.５亿吨左右。煤炭产量增幅由前10年年均增加2亿多吨降到5000万吨左右，煤炭消费增幅由前10年年均增长9%左右下降到2.6%左右。

　　尽管在李俊峰看来，煤炭并不是清洁能源，但他仍认为，去煤化不能一步到位，而是要有一个渐进的过程。同时，我国应该像发达国家一样，提高天然气使用比例以及燃煤效率。“我国完全可以在未来30年内，将用煤量的比例逐年降低至10%-20%的世界平均水平。”李俊峰表示。

　　煤炭峰值将至迫煤企转型

　　“煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。十几年来，我国煤炭消费需求大幅增加，全国煤炭消费量由2002年的14.7亿吨增加到2013年的36.5亿吨，年均增加近2亿吨。由于大规模开发利用煤炭资源，我国资源、环境、经济和社会可持续发展问题日益突出。”中国煤炭工业协会会长王显政预计，2020年我国煤炭需求总量将达峰值45亿－48亿吨，煤炭供大于求的局面将长期存在。

　　“2020年我国煤炭消费量将达到峰值41亿吨（折28亿吨标煤），占能源消费总量的58.5%。而此后10年，我国煤炭消费量年均降幅0.33%，2030年降至39亿吨（折27亿吨标煤），比重降至50%以下。”煤炭工业规划设计研究院总经理兼总工程师李瑞峰给出了更为精确的数据。

　　虽然以上两位专家对煤炭峰值数据的统计及预测的方法不同，在最终结果上也有所不同，但可以肯定的是，随着环保力度的加大，煤炭的社会成本得到了空前重视，去煤化趋势加快，煤炭峰值的时间点提前来临，峰值数量降低。而实现煤炭峰值目标的关键包括两方面，一是大力发展非化石能源和天然气产业，二是确保煤炭工业的健康协调发展。而这也是去煤化的核心所在。

　　“从国家能源结构调整方向分析，如果《大气污染防治行动计划》提出的加快调整能源结构、增加清洁能源供应、控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用等一系列政策措施能够得到顺利贯彻落实，到2017年煤炭占能源消费总量比重降至65%以下，非化石能源消费比重提高到13%，那么到2020年，预计煤炭在我国一次能源结构中的比重将会占到60%左右。”王显政表示。

　　“减少煤炭使用，并不是说要减少这个地区的能源供应。”吴晓青表示，只有提供更多的清洁能源、可再生能源，才能减轻大气污染。鼓励中西部地区发展煤制天然气，来替代中东部地区的燃煤；中西部地区也同样要采取严格的环境治理措施，以减少环境污染。

　　“煤炭峰值即将到来，企业应减少煤炭投资或谨慎投资，避免供过于求加剧。煤炭企业应及早谋划进行战略调整，做好转型发展规划，积极培育新的经济增长点，以应对煤炭峰值后的需求下降。”李瑞峰表示，未来煤炭行业竞争将加剧，行业利润空间进一步压缩。因此，采用先进技术装备、实施精细化管理、合理延伸产业链是煤炭企业降本增效，在竞争中取胜的必然选择。同时，煤炭行业低迷将带来新一轮兼并重组，推动产业组织及生产方式的转变，有实力的企业应抓住机会谋求低成本扩张。

　　煤炭清洁高效利用大有可为

　　面对煤炭消费的减少，众多煤炭企业开始将目光投向了煤化工等新的增长点，而在天然气需求快速增长之下，国家对煤制天然气的审批也随之提速。根据《天然气发展“十二五”规划》，2015年我国煤制天然气产量将达到150亿－180亿立方米。

　　“未来7年内煤制天然气将迎来井喷式增长，预计到2020年，我国煤制天然气产量将达到600亿立方米。”中国石油和化学工业规划院院长助理张方表示，预计到2020年广义煤化工原料用煤总量将比2012年增长大约１倍达到14.6亿吨，其中增长最快的领域是半焦、煤制天然气和甲醇。半焦的最终消费领域主要是发电和冶金，半焦产业本质上是对高挥发分的低阶煤进行分级利用，即先提油，后发电。

　　不断控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应是大势所趋。但不可忽略的是，在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源消费结构还难以发生根本改变。

　　中国工程院院士曹湘洪撰文指出，煤炭消费量的快速增长是造成我国大气污染加剧的重要因素之一，但根本原因在于煤炭利用技术的落后。国内外煤炭使用技术的进步，已经证明采用先进的煤炭清洁利用技术，向大气中排放的污染物可以大幅度降低甚至达到与使用天然气时一样的排放要求。

　　“煤炭是可以清洁利用的能源。近些年来，我国水煤浆、型煤、褐煤提质等技术取得了积极进展，高效煤粉锅炉、清洁燃煤发电技术示范工程建设稳步推进。”在王显政看来，减少煤炭带来的环境污染问题，是可以通过科技创新来实现的。（本报记者 刘继峰报道）

来源：中国高新技术产业导报