4月26日下午,美国白宫国家经济委员会主任孔恩(Gary Cohn)和财政部部长努钦(Steven Mnuchin)举行发布会,公布了美国总统特朗普的减税和税收改革计划。
在企业所得税方面,将把两类企业的最高税率均调降至15%。
按照美国税法,包括上市公司在内的大多数企业注册类型为C Corporation。这类公司的净收入缴纳最高35%的最高名义税率,而后在股东分红时,股东再通过个人收入所得税(如资本利得税)缴税。特朗普税改计划将这类公司税率调降至15%。
另一大类公司为S Corporation。它们多为合伙制企业,典型的公司有会计师事务所、律师事务所、对冲基金公司、私募股权公司和超过美国公司总数一半的中小企业。这些企业不缴纳公司收入所得税,但所有人在获得收入时缴纳个人所得税。因此这类企业常被称作“流转”(pass-through)公司,对他们目前的最高边际税率为39.6%。特朗普计划也预计变为统一的15%。
此外,该计划将改变目前美国公司全球收税的规定,变为按国际通行的“领土制”(territorial)原则征税。当前美国税法规定,跨国公司在海外没有汇回国内的利润,暂不交税。努钦称,对目前“趴在”海外的数万亿美元利润,可能进行一次性征税。他预计税改实施后,将有数万亿资金回流美国。
在个人所得税方面,将简化税率区间、废除一些抵扣项目,并降低最高税率。
孔恩称,将把目前的七档税率区间削减至10%、25%和35%三档,最高低于目前的39.6%。此外将起征额翻番,比如夫妇家庭年收入在24万美元以下的部分免税。但同时,将废除大部分额外抵扣事项,只保留按揭贷款等个别抵扣。
另外,将废除因“奥巴马医改”而额外对年收入在20万美元以上个人征收的3.8%资本利得税。并且,废除专门针对年收入在549万美元(个人)或1098万美元(家庭)以上 “替代最低税”(AMT)和遗产税。
当被指这些内容是否“偏向”富人时,科恩称,“这不会是个容易的过程,将会受到两党的攻击。但减税力度越大自然也就越难,我们在国会已经有非常大的进展。”
对该减税和税改计划能否实现“税收中性”,即是否会扩大现有预算赤字的问题,努钦称,改革计划将通过拉动经济增长、减少抵扣项以及堵住漏洞,抵消掉相应的成本。此外,经济增长将扩大税基,带来收入增加,会抵消减税的减收影响。税改的目标是让美国经济重回3%的增长轨道。
不过,独立研究机构认为,目前的税改计划将在未来10年内扩大财政赤字1万亿美元。果真如此,则这一“美国历史上最彻底的改革”可能只能维持10年。
特朗普税改计划,需要与国会协商确定,形成同一版本后,在目前占多数的参众两院投票通过才能成为法律。
如果共和党议员“强推”税改计划,在参议院凭借52席的微弱优势,以超过半数(50票)而非60票通过方案,则会使该方案只能施行10年,类似于小布什政府在第一任期内的减税计划。
相反,如果瞄向更小的减税力度、更平衡的财政,获得两党支持使其以60票过关,则减税和改革计划在10年后仍会有效,成为永久性改革。目前,国会众议院的税改法案瞄准将企业所得税降低至20%,还考虑将“边境调整税”(BAT)纳入草案,以增加税收收入。然而特朗普政府对BAT不感冒。
简言之,就像孔恩和努钦所说,当前税改仍处于初始阶段,总统计划与最终法律之间还有一段不小的距离。