伯格斯滕倡导中美合作谋划世界治理架构，他在美国极具政策影响力。英国近日宣布有意成为亚投行创始成员国，让华盛顿大为光火，法国、意大利和德国也刚宣布和英国同样的决定。伯格斯滕批评，美国对盟友加入亚投行动怒是个“严重错误”。

　　欧洲人或许看到了亚投行的美好前景，也让人看到了美国努力维系的世界经济治理秩序出现新裂缝。

　　布雷顿森林体系建立于大国间实力对比达到临界点之际。美国凭借二战后无人企及的军事和经济实力，在１９４４年的布雷顿森林会议上，用财政部助理部长怀特提出的“怀特计划”力挫英国代表团团长、经济学大师凯恩斯的“凯恩斯计划”，会议通过的决议奠定了布雷顿森林体系的基础。

　　该体系有汇率支撑和三个支柱性机构。美元与黄金挂钩，建立国际复兴开发银行（世行前身）和国际货币基金组织（ＩＭＦ）两大机构，前者致力于战后重建，后者司职维护国际金融体系稳定，加上１９４８年正式生效的关贸总协定（世贸组织前身），“三鼎”正式成型。

　　时过境迁，布雷顿森林体系也在动态演进，经济、金融国际化日益加强，美元黄金固定汇率制在１９７１年终结，世行和ＩＭＦ两大组织建立之初的使命已发生改变，各种地区性贸易投资协定不断出现。据ＩＭＦ测算，新兴经济体和发展中国家的经济总量在２０１３年首次超过发达经济体。

　　尽管部分新兴经济体的发展遭遇寒流，综合国力与美国仍有较大差距，但中国、印度依旧是全球经济中的亮色，年均经济增速都在美国的两倍以上，软实力也在提升，但全球经济治理格局的改革步伐慢于世界经济图景的变化步调。

　　有识之士看到了这一点。ＩＭＦ总裁拉加德曾表示，ＩＭＦ的改革要像“镜子”那样反映世界动态。英国前贸易与投资国务大臣斯蒂芬·格林指出，目前的权力重心已经从大西洋向东方转移，欧洲人必须要学会和世界舞台上的新力量共处。世行行长金墉欢迎建立亚投行。

　　改革全球经济治理秩序并非要推倒重建，但必须看到，守成大国与新兴力量分享话语权时并不慷慨。亚洲开发银行（亚行）一直由美国和日本主导。美国人一直担任世行行长和ＩＭＦ第一副总裁，美国也是唯一拥有对两家机构重大决策否决权的国家，但美国国会却成为落实ＩＭＦ治理和份额改革方案的绊脚石，欧洲多个大国已给这轮改革背书。

　　ＩＭＦ改革困境凸显美国国际领导力和国内政治制度之间的不协调。两党争斗和府会分治近年来不仅造成政府关门等闹剧，也让美国的国际影响力受损。民主党的奥巴马政府是２０１０年ＩＭＦ改革方案的设计者之一，但在２０１１年之后，共和党一直占据国会众议院的主导权，今年又在国会参议院占据主导权，标志着奥巴马提前进入重大改革难以推行的“跛脚鸭”时期。

　　分析人士认为，奥巴马政府错过了在２０１０年让国会批准ＩＭＦ改革方案的黄金时间窗口，一些共和党议员怀有“孤立主义”情结，反对ＩＭＦ给新兴经济体赋权的改革，也反对数年前有助于纾困欧债危机的ＩＭＦ增资，导致美国在多次改善世界经济治理秩序和应对国际危机时缺席。

　　发展中国家对基础设施建设有强烈需求，据世行测算，仅是金砖五国每年该领域的潜在需求就高达１万亿美元，远超世行、亚行等机构的“弹药库”能力。伯格斯滕表示，在该领域内引入竞争是一件好事。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员何帆认为，发达国家加入亚投行，能帮助提升机构的国际化运作能力，降低未来在国际市场上的融资成本，并使亚投行成为改善全球金融、经济治理秩序的平台。

　　文化背景各异的国家若能在新的国际组织中实现共治，并让自身运营经得起市场检验，将给全球经济治理格局改善和各国务实合作吹来久违的清风。