“四化”特点增大查腐难度 腐败资产追回困难重重 发展中国家急需技术援助 专家提出 协助国利益共享可促腐败资产追回 “追回腐败资产”、“培训线人”、“提高举报人保护水平”、“加强腐败案件信息交流”……6月24日至25日，在山东省济南市召开的国际反贪局联合会第五届研讨会上，这些热词引起与会人士热烈讨论。 此次会议主题为“技术援助和信息交流”。来自70多个国家和地区的反贪机构负责人和国际组织领导人、专家学者共300多人参加研讨会。会议期间，《法制日报》记者就此采访了全国检察业务专家、中南财经政法大学教授徐汉明。 发展中国家反腐需技术援助 《法制日报》记者：我注意到，多个发展中国家反腐机构负责人说到技术援助时，用到“迫切”两字。技术援助为什么这样重要？我国目前在反腐方面是否需要技术援助？ 徐汉明：技术援助问题是当前国际反腐败的一个瓶颈问题。不解决好，很多国家特别是一些发展中国家将很难打开反腐新局面。 传统的腐败案件，没有网络信息夹杂其中，实施犯罪有审批件、许可件等痕迹可循，搜集、固定、运用证据相对简单。如今，腐败犯罪呈现跨国化、技术化、信息化、现代化趋势，破案难度增大、成本增加，导致一些发展中国家腐败控防能力下降。要扭转这一局面，技术援助是关键。 技术援助，不仅仅包括技术、设备等援助，还有对人员的培训，以支持和帮助发展中国家提高反腐败能力。 中国反腐同样需要技术援助。目前，我国腐败问题趋向“国内犯罪国际化、国际犯罪国内化”，由于信息技术快速发展和贸易多元化，给我国查处腐败增加了难度，也急需更多技术援助。 举个例子，黄某在湖北武汉开设公司，勾结海关公务人员走私黄豆油，给国家造成7亿多元损失。黄某出逃前，已通过地下钱庄将资产转移至境外，再通过境外其他公司支付货款、行贿款和转移资金。由于当时侦查技术受限，国外也没能提供银行资金转移的相关证据等原因，此案未能侦破，涉案公务人员仅仅以渎职罪被轻判。 如果通过技术援助，培训侦查人员专业技能，掌握犯罪分子通过信息技术实施犯罪的手段，提高搜集证据的能力；加上国外积极配合，此案不仅可以侦破，还可能及时证实资金为非法转移的赃款予以冻结、截留，挽回损失。 给予举报人充分尊重和保护 《法制日报》记者：会议期间，一个发展中国家播放了一段录像：一名线人准备拍摄一段警察受贿的视频，但由于紧张和拍摄方式不当，视频剧烈晃动，最终无法成为检控证据使用。该发展中国家反贪机构负责人呼吁加强技术援助。培训线人也是技术援助的内容吗？ 徐汉明：我也认真看了这段录像，反映出两个问题，一个是线人取证设备较为落后，另外是线人的取证能力不足，这些都需要技术援助加以提升。 为了提高腐败案的破案率、防范率，联合国反腐败公约确立了举报人、线人、污点证人制度。线人只有掌握相关技术，初级技术如拍摄取证，高端技术包括使用金融信息设备取证等，才能履行好职责。否则，不仅无法履职，还可能给自己人身安全带来危险。 《法制日报》记者：说到人身安全，一些国家发言提出，要深化技术援助，有效提升保护腐败案件中线人、举报人、证人的能力和水平。我国在这方面做得如何？还需要哪些改进？ 徐汉明：线人保护制度是联合国反腐败公约明确的重要制度，我国向来非常重视举报人、证人的保护，刑法、刑诉法等相关法律法规修改时，都增加了举报人、证人保护的内容。我国相关保护是得力的，近年实名举报人数不断增多，就是最好的例证。 目前，我国对举报人、证人保护采取的措施与发达国家基本相似，比如法庭需要举报人、证人举证的，可以采取通过技术处理的声音举证、书面举证等；对于可能存在报复情况的，可保护其住宅、家人。除了整容，其他保护措施基本都已采用过。 当然，我国对举报人、证人保护也不尽完美，仍有个别举报人、证人信息被泄露导致其被报复的情况，今后应当进一步完善立法和加大对执法人员培训。要通过培训，提高执法人员素质和理念，举报人、证人是惩防腐败的重要、可靠力量，是同盟军，在执法过程中，不能采取对待违法犯罪嫌疑人一样的强制措施，即便是污点证人，没有构成犯罪的，也不能采取限制人身自由的强制措施，要给予其充分尊重和保护。 腐败资产追回面临重重困难 《法制日报》记者：在研讨过程中，不少与会代表提出要通过技术援助和信息交流，积极推动腐败资产截留和追回工作。我国之前不少腐败大案，给群众一种“资产出逃易追回难”的感觉，如何解决这一问题？ 徐汉明：总的来说，我国腐败资产出逃是越来越难了。 以前腐败资产出逃相对容易，是因为在改革开放初中期，金融监管机制和反洗钱机制不完善，比如大额交易审查报告制度未建立，没有反洗钱调查等。近年来，这些机制已经逐步建立完善，资产流向得到有效审查和监督。 腐败资产出逃和截留是个长期博弈的过程，近年来，腐败分子依托海外公司转移资产等新的犯罪手段不断出现，反腐机构也在采取针对性措施。目前腐败资产不可能全部截留，但也不至于大多数都能出逃。 出逃后，关键是如何追回。由于法律体系不同、对腐败资产认定不同、被请求协助国积极性不高等原因，腐败资产追回困难重重。 我国倡导建立腐败资产利益共享机制。即申请其他国家协助查获、冻结、追缴腐败资产时，将腐败资产按照一定比例支付给协助国，补偿其办案时人力、物力的支出。形成长效机制，办案成本由申请国承担，协助国才会积极协助追回腐败资产。 建立反腐信息畅通交流机制 《法制日报》记者：信息交流在打击跨国腐败犯罪中有什么积极作用？目前，我国与其他国家是否建立了畅通的信息交流机制？ 徐汉明：畅通的信息交流，能够有效防止跨国腐败案件相关证据的灭失，及时搜集、固定证据，有效控制、缉捕腐败犯罪嫌疑人，迅速截获腐败资产，避免损失进一步扩大。 但是，各国之间目前既没有相关信息交流归口管理部门，也没有形成交流的常态机制，交流还没有起到应有的作用。 欧盟正在积极探索腐败案件信息交流机制，各成员打算建立检察数据库，进行信息交流和共享，为腐败案件侦查、监控提供支持。中国与其他国家建立信息交流机制任重道远。(记者周斌)
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