城管执法人员从事行政执法活动，不得使用、截留、私分扣押物，解除扣押后应在24小时内通知当事人认领；在公交车内吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾，将处10～50元罚款。昨日记者获悉，《昆明市城市管理综合行政执法条例》和《昆明市公共汽车客运条例》将于2013年7月1日开始施行。

　　即将实施的《昆明市城市管理综合行政执法条例》重申了要文明、规范、公正执法，同时要求城管行政执法人员从事行政执法活动时，要2人以上共同进行；不得对查封、扣押的工具、物品收取保管费，不得使用、截留、私分扣押物。解除扣押后，执法部门应在24小时内通知当事人认领，不认领或难以查明当事人的，执法部门可采取拍卖、变卖的方式进行处置，所得款项依照规定上缴国库。

　　《昆明市公共汽车客运条例》对公共汽车的服务设施、驾驶人员、线路运营期限等方面进行了严格规定，明确司机连续驾驶时间不得超过4个小时。

　　乘客不得携带宠物乘车，违者罚款50～100元；不得在车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾、散发广告或向车外抛掷物品，违者罚款10～50元。

　　客运经营者聘用不符合规定的驾驶员从事客运活动的，按每人次处以500元以上1000元以下罚款，情节严重将吊销公共汽车客运路线运营许可证。未取得运营许可和运营线路运营许可就从事运营的，责令停止营业，处3～10万元罚款。

　　新条例 新亮点

　　2008年12月18日，昆明成立了城市管理综合行政执法局，2009年7月15日《昆明市城市管理综合行政执法规定》出台，今年7月1日施行的《昆明市城市管理综合行政执法条例》进一步规范了城市管理体制和执法人员的执法。

　　亮点1 实行统一招录 再没“临时工”

　　2009年《规定》中指出，执法人员应取得省政府统一制发的行政执法证后方可上岗。新《条例》再次明确，城管执法人员实行统一招录制度，经统一培训、考核并取得执法资格后才可从事行政执法活动。

　　市人大常委会法制委员会雪主任介绍，通过执法人员空缺情况，招录分公务员招录和协管人员招录。公务员招录按云南省公务员省考标准进行，协管人员将按普通单位员工编制进行招录。“协管人员不能不经考核培训就编制进队伍，事实上公务员编制已有公考严格考核，所以这一条更多是从协管的编制来考虑的。”

　　亮点2 执法应2人以上共同进行

　　2009年《规定》中提出，城管执法机关应当规范执法行为的条件，新《条例》明确，执法人员从事行政执法活动时应统一着装，佩戴标志标识，应2人以上共同进行，并向当事人出示执法证件。

　　雪主任表示，统一招录后，行政执法人员在执法中首先要考试是否符合行政执法资格，没有执法资格坚决不能加入执法行列。“在执法中，一直强调的是文明执法，公正执法。”雪主任说，在执法中很可能会涉及到规划、住建、园林、土地等多方面问题，由2人以上共同执法也是为了在队伍里要有各种各样的专业人才，才能做到专业执法。

　　亮点3 城管不得私分扣押物

　　相比2009年《规定》，新《条例》明确城市管理部门采取查封、扣押措施的，应制作决定书和清单，并在30日内作出处决决定；不得对查封、扣押的工具、物品收取保管费，不得使用、截留、私分扣押物；解除扣押后，应24小时内通知当事人，不认领或难查当事人的，可采取拍卖、变卖的方式进行处置，所得款项依照规定上缴国库。

　　雪主任告诉记者，和群众的对立问题，主要和执法文明程度有关，比如强制执法、强制拆除。目前，虽然矛盾突出，但还不存在执法人员招录的困难。

　　“这并不是统一招录就能避免掉的矛盾，在社会管理中，执法人员主要对违法、违章行为纠正，有了管理和被管理的关系存在，就会出现对立的矛盾。”雪主任说。

　　亮点4 公布举报电话、信箱、邮箱

　　雪主任介绍，为了提高执法文明程度，城市管理综合行政执法部门将在7月1日起向社会公布受理举报的电话、邮箱、电子信箱。执法部门收到举报后应登记并及时合适处理，不属于本部门查处的，应告知举报人向相关行政部门举报或在7日内移送到有关行政管理部门。

　　执法部门及其执法人员有使用暴力手段执法，故意损坏或擅自销毁当事人财物，使用、截留、私分扣押物或罚没款，索取或收受他人财物等行为的，将对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(蔡靖妮)