近日，国务院发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了多项支持流通产业发展的政策和保障措施。业内专家表示，《意见》是改革开放以来出台的扶持流通产业发展含金量最高的一份文件，其中减轻企业税负、完善财政金融支持政策和降低流通环节费用等措施，更是做到了有效为企业“减负”。

        拓宽流通企业融资渠道、一定期限内免征农产品批发市场及农贸市场城镇土地使用税和房产税、落实总分支机构汇总纳税政策、加快推进工商用电用水同价……

        这些“真金白银”的优惠政策出自国务院近日正式发布的《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。由于涉及面广、支持力度大，《意见》被业界称为“改革开放以来出台的扶持流通产业发展含金量最高的一份文件”。

        全国政协委员、商务部原党组成员、部长助理黄海在接受本报记者采访时表示，年初的调研中，不少流通企业曾反映税负过高、融资渠道有限等问题，《意见》的出台将一定程度上为这些企业的发展减少阻碍。

        不过，商务部研究院消费与流通所博士王水平也坦言，虽然政策“给力”，但流通企业是否能从中获益很大程度上将取决于政策的后续细化及各部门间的协调。

        减轻企业税收负担

        今年春节一过，黄海就连续在开会，其他与会成员还包括地方商务部门代表、流通企业代表和专家。“为什么要开会？”黄海说，“其中一个很重要的原因是流通企业的生存环境有待改善。”

        《意见》在开头就明确指出，改革开放以来，我国流通产业取得长足发展，交易规模持续扩大，基础设施显著改善，新型业态不断涌现，现代流通方式加快发展，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。但总的来看，我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，效率低、成本高等问题日益突出。

        成本高的一个重要表现就是流通企业的税收负担过重。春节前，国务院曾组织由7部委带队的8个小组深入地方调研流通产业存在的问题，让黄海感受颇深。

        广东中山市保税物流中心的一位代表曾反映说，物流中心在向运输企业出租仓库时，需要支付营业税，运输公司将仓库再出租给公司时，还要缴纳营业税，存在重复征税的现象。一名装饰广场的负责人则表示，20.8%的租赁税较高，给企业带来了较大的压力。

        在调研中黄海发现，微利的流通企业还要承担教育附加税、城建税等，实际税负比工业企业都高。

        他还发现，由于我国本土流通企业大多是区域性企业，而在总部以外区域开店需要重复纳税，这加重了企业负担，严重制约连锁流通企业做大做强。

        针对这些问题，《意见》给出了减轻流通产业税负的解决方案：落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。

        完善财政金融支持政策

        大部分零售企业的资金紧张也是一个不争的事实。

        黄海表示，大多数中小型零售商从银行拿不到中长期贷款，只能贷到短期流动性资金，而银行规定这部分资金是不允许用于开新店的。雪上加霜的是，目前贷款利率远高于国家的基准利率，部分银行贷款利率甚至高达20%，这让不少商业企业无钱可借。

        但对于零售企业来说，不建新店根本发展不下去，因为一方面店面达到一定数量才能盈利；另一方面好的地段眼看着已经被外资企业占得所剩无几。

        其余融资手段的缺乏也难以满足企业需求。“工业企业可以通过财务公司让融资手段更加灵活，但流通行业目前还没有一家财务公司，只能依靠上市或者通过银行发放债券，但也有一定限制。”黄海说。

        针对此问题，《意见》中明确了要完善财政金融支持政策：鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。改进信贷管理，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用。拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司企业债券和中期票据等债务融资工具。

        降低流通环节费用

        此外，《意见》还在降低流通环节费用方面对流通企业有诸多支持措施。比如，优化银行卡刷卡费率结构，加快推进工商用电用水同价。“银联的刷卡手续费平均是1%左右，这也确实符合国际惯例。但问题是，国际行业的平均利润是5%的话，收1%无所谓，但中国商业是微利行业，利润率才1%~2%，因此1%的刷卡费就不合理了。”黄海说。

        多年未变的刷卡税率增加了企业负担，水电费问题也同样一直没有解决。

        中国连锁经营协会会长裴亮表示，原来商业用水用电用气价格都高于工业，后来好多地方已经在执行工商用电同价的政策，但实际情况是，流通企业用电具有时段上的刚性，而现在一些地方执行的是峰谷电价，晚上的低电价流通企业享受不到，改革后用电成本不降反增。

        黄海表示，《意见》的出台将推动类似问题的解决。

        政策有待细化落实

        “目前中国进行产业结构调整的一项重要内容就是加大第三产业比重，而流通产业正是第三产业的一个重要支撑，因此《意见》对于我国转方式、调结构意义重大。”王水平分析说。

        他表示，《意见》中许多提法目前还很笼统，希望能尽快在即将召开的全国流通工作会议上出台实施细则。而且这些细则出台后，关键还在于落实。“比如说政府鼓励银行支持中小型流通企业融资需求没有错，但一些大型银行可能会出于成本和风险的考虑不愿贷款给这些企业，因此鼓励民间资本的进入可能更有效一些。”王水平说。

        再比如，“2008年中央曾发文规定创新金融方式，可以用仓单、动产进行抵押，但到现在基本没有落实，只在个别地方有仓单抵押，其他的方式银行都不认。”黄海说。

        另外，王水平表示，《意见》所列的各项政策涉及价格、商务、财税、工商、交通等多个部门，如何加强这些部门在制定和执行政策中的协调性，也考验着各级政府的智慧。“不管怎样，《意见》的出台让流通业吃了一颗定心丸。”王水平说。

来源：国际商报   滕飞