近年网购发展如火如荼，网上购物已成为当下最热门的购物方式。网购快速发展的同时，不开发票似乎成为这个市场的“潜规则”，不仅造成巨额税收流失，也给消费者维权带来证据障碍，同时还给这个新兴的市场提出了监管难题。为此，国家税务总局日前在官网发布的《网络发票管理办法征求意见稿》中提出，国家将推广使用网络发票管理系统开具发票，并力争在三年内将网络发票推广到全国。

　　推广使用电子发票这一举措将加强对网购商品的监管，让售假商家无缝可钻，为构建诚信可靠的电商市场提供进一步的保障。不过，有部分消费者担心将直接成为电子发票实施过程中最终的“买单者”，这需引起相关部门的重视。

　　网络发票酝酿全国推广

　　随着网络的普及，我国的网购市场得到了井喷式发展。数据显示，2012年Q1中国网购市场规模达2336亿元，较去年同期同比增长42.8%。据中国互联网络信息中心CNNIC最新发布的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年6月底，网络购物用户规模达到2.10亿，使用率提升至39.0%，较2011年底用户增长8.2%，团购用户规模为6181万，使用率为11.5%。随着网购规模的不断扩张，加强网购监管成为必然趋势。

　　实际上，今年2月份国家发改委、财政部等八部委就发布了《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，在北京、上海、青岛等22个省市开展网络电子发票应用试点；针对网络团购，今年年初国家工商总局也出台了《关于加强网络团购经营活动管理的意见》。

　　此次国家税务总局发布的《网络发票管理办法征求意见稿》中提到，国家将积极推广使用网络发票管理系统开具发票，网络发票将实现在线开具、查询、核销等功能，力争在三年内将网络发票推广到全国。

　　武汉市电子商务协会副秘书长许强表示，启用网络发票后，网店开票、交税等更加方便。“现在，顾客如果需要网店开发票，店主得邮寄发票过去；使用网络发票后，可以直接发送，直接抵扣，要方便得多。”对外经贸大学国际贸易学院国际商务研究中心主任、电子商务实验室主任王健也认为，网络发票的推出是国家规范电子商务纳税的必然方式。“电子商务纳入纳税体系是迟早的事情，这有利于国家对网络交易的监管，也有利于维护消费者的合法权益”。

　　网购乱象加速网络发票推广

　　网络发票全国推广步伐加快，与网购中的发票乱象不无关系。

　　乱象一，网购业不开发票已成为“行规”。分析认为，索取网购发票难有以下原因：其一，出于成本考虑，商家故意不开具发票；其二，根据工商部门的相关规定，不强制网店进行工商登记注册，坚持自愿登记注册的原则。目前，许多中小网店并没有在工商部门注册，没有提供发票的资质，因此也不能给消费者开具发票。此外，从买家的角度看，购买金额较小的商品，很少消费者会索要发票；而购买大额商品，由于税点较高，消费者若索要发票，商家要另收税费，所以一些消费者也选择不要发票。

　　乱象二，不法之徒做起了发票敲诈“生意”。据《成都晚报》报道，利用天猫商城“卖家不开发票将被扣分”的规则漏洞，不少职业差评师转向发票敲诈。这个新兴的灰色职业也被称为职业发票投诉师，他们敲诈每单的价格甚至达到千元。据了解，目前，约300位卖家遭遇职业“发票投诉师”的“钓鱼”敲诈，被骗金额近百万元。该事件已经引起相关部门的高度重视。

　　乱象三，网购中假发票的事件时有发生，这给消费者的维权带来了一定困难。有媒体报道，继去年8月成都消费者投诉京东开具假发票后，近日315在线投诉平台又收到浙江消费者投诉，称在京东商城花费近两万元购买了两块号称是正品的名牌手表，表的真假尚未可知，却收到了假发票。消费者同时怀疑所购手表也为假货，向京东提出退货，京东客服却答复只能“寄回手上假发票，另开具真发票”。对此，消费者质疑：“京东商城这不是用假发票来欺诈消费者吗？”

　　业内人士认为，网络发票的推广，实际上是降低了开具发票的门槛，在技术层面让更多企业有资质向消费者提供发票，这样也可以抑制假发票滋生。

　　消费者担忧：网络发票普及恐致网商应声涨价

　　网络发票如果全面推广，带来的影响显而易见。商家们担心此次《意见稿》的出台会使网商纳税箭在弦上，一旦全面征税，商家的成本一定会上升，中小企业尤其中小电商压力会更大。中国电子商务研究中心分析师莫岱青表示，这种成本的上升，最终会转嫁到消费者身上，网购赖以生存的商品价格优势将不复存在。一位淘宝的网购经营者也表示，今后网购商品征税，对于小店铺来说，如果税收超过了可承受的范围肯定亏本；而对于大的店铺来说，商家的利润也缩小了，商家不会做赔本的买卖，肯定会涨价。

　　不过就目前来看，电子商务纳入纳税体系是迟早的事情。团购难开发票在侵害了消费者合法权益的同时，也对其他正常提供发票的商家形成了不公平竞争，对于国家税收来说是巨大的损失。虽然电子发票试点会提高部分网络产品的价格，但增加对电子商务领域的税收监管无疑将成为政府部门今后工作的重点。

　　业内人士表示，“推行电子发票是必须的，对消费者、网商是双赢的保障。”电商的发展，从一定程度上来说，需要通过电子发票来规范，电子发票的推行将会创造更加公平的网络经营环境。过去团购网站依赖于整个电商无税收的大环境快速成长，以低价格的产品和服务迅速吸引大量消费者，这种局面将随着制度的不断完善而终结。对于行业来说，这也是个洗牌的机会。

　　对于消费者而言，发票是消费者的购物凭证，也是维权的重要依据，网络电子发票的推行将使网购纠纷解决起来有据可依。