作为全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点市，海南省东方市积极开展土地确权工作。在一些试点乡镇，农民们纷纷表示，土地确权了，少了纠纷，多了干劲。

　　今年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。

　　开展土地确权是规范农村土地流转，促进农村社会稳定和谐的基础性工作。土地稳则农村稳，农村稳则国家稳。国家规定，农村土地归农民集体所有，农民有经营使用权。但长久以来，由于农村土地使用制度的政策缺失，农民使用、收益、处分土地的权利，长期得不到保障，导致各种土地纠纷不断。更有甚者，通过征地、租地之名，兼并甚至强占强夺农民土地，严重影响农村社会稳定。东方市的基层干部反映，乡镇80%以上的纠纷上访源于土地权属问题。

　　明确土地权属关系、全面开展确权登记颁证工作，是针对农村土地沉疴的一剂“良方”。从眼下看，土地确权巩固并完善了现有的土地承包关系，查清了土地的“家底”，改善了农村土地管理现状，确立了农村集体、农民与土地长期稳定的产权关系，保住了农民的“命根”。从长远看，土地确权为农民提供了长期有效的经营性收入，又能有效解决土地细碎化问题，为土地流转、规模化经营打好基础，有利于最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，加快农村经济社会发展和城镇化进程。

　　土地确权工作“不亚于第二次土改”，决不能一蹴而就。目前，这项工作仍缺乏国家层面的具体指导意见。开荒土地、集体土地的分配依据尚不明确，存在大量历史遗留问题。相关部门之间协调机制不完善，服务机制还不健全。这些问题需要国家研究和出台农村土地使用的一系列政策，也需要各地在实际操作中因地制宜，探索科学的解决方法。

　　积极稳妥推进土地确权工作，重要的是消除农民的顾虑，让农民吃下“定心丸”，这对我国在下一步扎实推进农村土地工作提出了具体要求。除了要继续落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度之外，还应制定严格的土地流转程序和进入标准，继续深化农业产业结构调整，从法律层面落实土地承包关系保持稳定并长久不变。（夏冠男  王自宸）