政府职能转变已是“火烧屁股”

　　国务院机构改革和职能转变方案公布后，万千双眼睛都盯向“大部制改革”。而全国人大代表、广东省发改委主任李春洪关注的是，“机构改革只是载体，职能转变才是核心。”

　　在很多人大代表眼中，政府的职能转变已是“火烧屁股，迫在眉睫”。

　　全国人大代表刘志强讲了一个真实的故事：一个企业打算把一小批外销货改为内销，这只是一个普通的企业行为。他们试图和政府部门说明，却很快接到了巨额罚单。他们找到局长反映，局长感叹了一句：“我们这个局，人不多，鬼多！”

　　“不管怎么改，希望能改变政府职能、作风。”这位山茶场场长坦率地说。

　　全国人大代表、广东温氏食品集团有限公司董事长兼总裁温鹏程表示，“很多正常的企业行为都必须由政府批，中间的困难数不胜数！”说到这点，他加强了语气，“有时我们想新开展一块业务，都不敢去办，甚至宁愿放弃。”

　　代表们指出，目前的政府行政职能重在审批和管理，不在“服务”。“这严重制约了经济发展。”唐一林说。

　　让代表们感到痛的不仅是政府职能里的“管”，还有其中的“不管”。这不只影响企业，更关系到老百姓的衣食住行。

　　“其实在三聚氰胺问题上，生产、销售环节都有人管了，但是奶站没人管，奶站就敢加三聚氰胺。实际上一些部门也知道，但是为什么不出声、不捅破？就是政府职能没有转变。”全国人大代表、中国工程院院士钟南山对本报记者说。

　　刘志强说，他见到的一些政府工作人员，面对要罚款的企业往往“一身正气，无懈可击”。但很多经营不善的食品小作坊，却少有监管人员的踪影。“因为这些小作坊，怎么罚也罚不出钱来。”

　　“可是地沟油、有毒添加剂，往往就是这些三不管小企业在用啊！”刘志强说，他也不是没向工商部门举报过，对方却再三推诿，逼急了就回答说：“反正很不好弄！”

　　这让他不禁感叹：“现在一些政府部门，是面对困难的企业就回避。很多企业搞活了、有点效益了，就开始有很多部门上门来管理了。”

　　“我们感到，很多事情都是部门利益在扯皮，政府应该为国家、老百姓利益考虑，而不能总把精力用在研究怎么收费上。”全国人大代表、五征集团董事长姜卫东说。

　　职能转变，也并非“一改就灵”。在全国人大代表张定龙看来，真正把政府职能转变过来，建立服务型政府、法治政府的目标，“难度很大”。

　　这位国务院研究室秘书司司长坦言，在职能转变的推进中，“最要命的障碍就是国家利益部门化”。

　　“现在很多事情都是部委说了算，国务院做了决定，到了各部委就没有了落实的下文。国务院的重要文件到了下面不见得管用，但部门发的文件，地方对口部门往往必须执行。如果不执行，上级部门就挑你的错，地方申报的项目就通不过。”

　　“总结历次改革，基本就是这些问题。”张定龙在代表团会议上说。

　　这就意味着，真正推动行政职能的转变，可能比“撤销铁道部”需要下更大的决心。

　　国家发改委被戏称为“小国务院”。作为广东省发改委主任，全国人大代表李春洪并不讳言自己角色的转变，“改革要让行政机关变成什么样？如果真的什么都不管了，企业愿意上什么项目就上，自己担风险，到时候市场秩序就乱套了。大企业有研究机构，中小企业怎么可能分析那么多啊？就又会演变成‘一放就乱，一乱就收’的烂摊子。”

　　他找到的自我定位，是“当一个服务型政府的成员”。“放权后，发改委对微观项目的审批将大幅缩小。但我们应该提供项目和政策咨询，让市场知道政府对这片区域的规划，你的产业在广东、全球都是个什么产业规模……”

　　代表们建言，“执政为民”的政府职能，应转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

　　在投资体制问题上，李春洪建议“政府后撤”，“不涉及公共资源开发利用的项目，一律改为备案管理”。

　　“政府的权力应当关在法制的笼子里。无论谁来办事，都按规矩来。”全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王景武说。(记者 庄庆鸿 王怡波)