构筑“环首都生态圈”

　　京津冀将联手应对严重雾霾天气

　　中国第35个植树节即将到来之际，河北省宣布今年将完成义务植树1亿株，全年完成造林绿化420万亩。这被认为是这个在地理位置上环绕首都北京和直辖市天津的省份，在净化环境、应对雾霾天气方面的最新举措。

　　在这之前的两个月里，包括河北省在内的京津冀区域出现了本世纪以来最严重的持续空气污染事件，据中国科学院大气物理研究所监测数据统计，今年1月份京津冀共发生5次强霾污染。

　　严重雾霾天气影响下，“十面霾伏”“厚德载雾、自强不吸”等一些调侃雾霾的词语迅速在网络上蹿红。

　　北京大学环境科学与工程学院有关专家表示，华北地区已是全球空气污染最严重的地区之一，北京作为首都，空气污染问题已经得到足够关注，但周边地区重视程度不一，而实际上污染程度不比北京轻。

　　为改善大气环境质量、解决民众最关心的PM2.5污染问题，去年底环保部公布了中国第一部综合性大气污染防治规划——《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，重点区域范围包括京津冀、长三角、珠三角等13个区域，涉及19个省(区、市)，117个地级及以上城市，规划面积132.56万平方公里。

　　事实上，京津冀等地政府也在积极改善城市环境质量。2012年河北省全年完成造林444万亩；北京市启动了历史上规模最大的平原造林工程，全年完成25.5万亩。按照计划，北京市今年将实施平原造林35万亩，新增万亩以上规模的城市森林10处以上。

　　但是，一个不容忽视的现实是，环首都地区一些地方生态建设与经济发展的矛盾日益突出，为了保障生态环境，往往在经济发展方面作出牺牲，不仅地方财力上不去，当地民众的生活也比较贫穷；而有些地区则难以遏制发展冲动，不惜破坏环境来求得发展，从而陷入“保生态发展受限，求生存生态恶化”的两难境地。

　　专家称，“污染没有边界”，生态建设具有广域性、整体性、系统性的特点，相邻地区的生态环境互相影响，互为依存，北京的生态需要京津冀地区统筹协调，建立整体性的绿色生态体系，才能实现可持续。

　　一个令人欣慰的消息是，河北省长张庆伟在此间接受媒体采访时透露，京津冀正在加紧完善大气污染联防联控新机制，三地将携手应对重雾霾天气。他说，河北省正在采取产业结构调整、能源结构调整以及加强绿化等措施防治大气污染。

　　据了解，京津冀大气区域联防联控新机制，包括重大环保项目的统一规划建设机制、区域大气环境联合执法监管和污染事件应急处置机制、跨区域污染防治协调处理和会商机制、环境信息共享机制、区域大气污染预警应急机制等。

　　北京大学环境科学与工程学院教授朱彤认为，实施环首都生态区域联防联控需要建立两个平台：一是科研和数据平台，需要知道整个区域有多少污染物，地区间相互有多大影响，需要采取哪些治理措施；二是超越行政界线的管理平台，需要足够的行政资源调度能力，才能要求不同省区市按照科研平台提供的建议采取措施，这是单靠某个国家部委难以做到的，需要明确的制度设计和法律法规的支持。

　　河北省林业厅官员认为，要改变“保生态发展受限，求生存生态恶化”的两难尴尬境地，还必须改变目前相关省区市、相关部门“各自为战”的治理思路，按照环首都地区生态一体化的理念和生态治理保护规律，建立完善区域协调、整体推进的统筹机制和政策体系，合力推进绿色生态体系建设，打造共同负责共同受益、区域环境持续改善的“环首都生态圈”。(记者 曹国厂)