国土资源部官网今天公布了2011年度全国土地变更调查数据。数据显示,2011年,全国耕地保有量保持在18.24亿亩。另据国土资源部透露,2009、2010、2011年连续三年全国耕地面积保持在18.24亿亩以上。

　　就2011年度全国土地变更调查数据,国土资源部有关负责人及相关专家进行了解读。他们认为,我国耕地净减少的势头得到了控制,但是,个别省份补充耕地困难,个别省市出现了难以足额落实耕地占补平衡的情况。同时,土地需求依然旺盛,土地供需矛盾依然突出。

　　18.18亿亩耕地保有目标有望落实

　　整体分析2011年度全国土地变更调查数据,这位负责人说,全国耕地总量基本稳定,2011年通过“先补后占”,落实“占一补一”,落实了各项建设占用的485万亩耕地占补平衡义务；通过推进农村土地整治,新增耕地530万亩；通过变更调查确认的补充耕地474.4万亩；全国农业结构调整耕地略有增加,全年净增加耕地9.3万亩。

　　与此同时,国土资源部严把建设用地审批关,建设项目占用耕地不该批的坚决不批,2011年报国务院审批的建设用地中核减耕地6.6万亩。

　　来自国土资源部的数据显示,2009年以来的近三年全国耕地面积连续三年保持在18.24亿亩以上。由此,有专家表示,国家“十二五”期末18.18亿亩耕地保有量目标有望落实。

　　2011年度全国耕地净减少49万亩

　　尽管通过多种方式对耕地进行了补充,但是,2011年度耕地仍然净减少49万亩。同时,个别省份补充耕地困难。

　　据专家透露,东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省份,耕地后备资源已近枯竭,落实耕地占补平衡困难,个别省市出现了难以足额落实耕地占补平衡的情况。

　　这位负责人说,2011年作为“十二五”规划实施的启动之年,同时为积极应对金融危机,各地普遍加大了投资和建设的力度,相应扩大了用地需求。他认为,未来土地供需矛盾依然突出。

　　2011年184.6万亩土地批而未建

　　据国土资源部透露,2011年度各地积极采取措施,清理批而未用土地,取得明显效果。

　　变更调查显示,往年批而未用的建设用地于2011年度开工建设的面积达到193.9万亩,比上年度增加102.2万亩；同时,全年建设使用未利用地190.9万亩,有效减缓了建设占用耕地的压力。

　　但是,2011年度新批尚未建设的土地184.6万亩,占批准的新增建设用地比重为22.1%,这位负责人说,这一数据表明批而未用的土地仍有较大挖潜空间。

　　同时,村镇用地未批先建情况也不容忽视。

　　2011年变更调查显示,2011年度未批先建面积172.5万亩,数量较上年下降30.3万亩。

　　但是,随着城市和重点工程违法用地数量的下降,村镇建设用地未批先建问题凸显。变更调查显示,2011年度未批先建面积中,村庄、建制镇部分仍达92.1万亩,比重由上一年度的42.6%上升到53.4%。

　　“2011年度土地变更调查数据真实反映了土地变化情况,各地在严格规范管理、保障经济发展、严格保护耕地、集约节约用地等方面取得了积极成效,同时反映出的一些问题应当引起高度重视,切实加以解决。”这位负责人说,国土资源部将继续不遗余力地落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。（记者 郄建荣）