按照相关改革计划，长春市在国资国企改革方面将探索建立出资人审批事项负面清单，对不同功能的企业实行差异化管理，进一步完善出资人法人治理结构，健全国资监管体系，继续深化国有企业改革。中国经济时报记者近日从长春市国资委了解到，目前正在积极推进公交集团、燃气股份、建工集团等不同类型企业的股权结构优化调整，长春市新一轮国资国企改革大幕已经拉开，各项工作取得了重要进展。
根据长春市经济体制和生态文明体制改革专项小组的部署，长春市同时将加快发展混合所有制经济，深化产权制度改革，优化国有资本布局，健全完善国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的体制机制，强化分配的激励导向作用。
六大举措深化改革
“十八届三中全会以来，中央对完善国有资产管理体制、深化国有企业改革发展做出了重大决策部署，我市对落实各项决策部署提出了明确的任务要求。”长春市国资委副主任黄永超在接受中国经济时报记者采访时表示，长春市国资委深入学习领会上级精神，坚持基本经济制度，一方面加快完善国有资产监管体制，推动国有经济发展壮大，发挥了国有经济的保障带动作用；另一方面，通过积极发展混合所有制，带动非公经济共同发展，促进了国有资本保值增值，各项工作取得了重要进展。
根据长春市全面深化改革领导小组第二次全体会议作出的部署，在国有资产管理改革方面，将采取六大措施：一是准确把握出资人的职责定位。市国资委对现有的监管制度进行全面梳理，探索建立出资人审批事项负面清单，对应该由出资人管理的事项进一步减少环节、简化程序。二是准确界定不同国有企业功能。将对公益类企业、竞争类企业、功能类及国有资本运营企业逐步实现差异化管理。三是进一步完善出资企业法人治理结构。对尚未建立董事会以及董事会功能发挥不明显的企业，加快建立和完善董事会功能；对已经建立董事会的企业，加大派出监事会和监事工作力度；适时推出职业经理人制度，更好地发挥企业家作用。四是进一步健全国资监管体系。加强产权登记、资产统计、资产评估、预算管理、综合评价等基础管理工作。五是积极发展混合所有制经济。六是逐步提高国有资本收益上缴比例。
“以管资本为主加强国资监管既是完善国有资产管理体制的基本要求，同时也是对国资监管机构进一步调整优化监管职能，规范履职方式、提高履职能力的新要求。”黄永超说，以管资本为主就是要以产权关系为纽带，找准出资人定位，通过公司章程和公司治理结构依法履行好出资人职责。
近期，市国资委对12户出资企业及其所属的103户企业公司章程进行了重新审核，提出修改意见70余条，下一步将结合全市国资国企改革意见完善后向企业反馈，并指导督促出资企业修订公司章程。同时，市国资委还分类规范完善了企业董事会、监事会建设，进一步落实了出资人职责，要求董事会决议重大事项前向出资人报告。
适时公布权力清单
据悉，按照国家和吉林深化国资国企改革的部署要求，从市情实际和全市国资国企存在的突出问题出发，研究制定相关改革意见已经纳入长春市全面深化改革工作计划之中，2015年将出台《长春市关于完善国有资产管理体制深化国有企业改革的意见》。黄永超透露，市国资委牵头起草的该意见已经过几轮修改，征求意见，等国家、省里的意见出台后，再报到市里，很快就能出台。
长春市将逐步推动经营性国有资产集中统一监管，对条件成熟的党政机关和承担行政职能的事业单位与下滑企业进行剥离，由财政部门按照政府三定方案对剥离企业进行监管。同时，为加强行政事业单位国有资产管理，将组建长春市行政事业单位国有资产管理中心，管理行政事业单位国有资产。
在完善国资管理的制度设计，优化国资监管方式方法方面，长春市提出了逐步改变以审核审批为主的重大事项管理方式，构建立体交叉、相互衔接、有效管用的监管体系，消除监管盲点、漏点和管理不规范行为。
“十八届四中全会对全面实行依法治国提出了重大决策部署，对依法实施国资监管提出了更高要求。今年，我委继续完善国资监管制度体系，相继出台了《长春市国资委出资企业投资监督管理暂行办法》、《长春市国资委出资企业重大投资项目专家咨询论证办法》等制度性文件，赋予企业更大的自主决策权，同时加强事前控制、事中约束、事后监督。目前，按照市委统一部署，我委正在整理监管事项清单，进一步规范监管事权，切实提升依法监管水平。”黄永超说。
黄永超表示，按照中央关于全面深化改革的总要求和长春市委市政府的决策部署，下一步将进一步深入研究国资国企改革问题，进一步探索以管资本为主，加强国有资产监管体制改革，继续深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，发挥国有经济的保障带动作用。
一是继续深入调研论证，修改完善国资国企改革意见，要在优化国有资本布局、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等方面重点突破，争取明年初出台具体意见，相关配套政策陆续出台。
二是进一步规范权力清单。按照简政放权的要求，认真梳理监管职能和监管事项，适时公布权力清单，加强事中、事后监督，防范投资风险。
三是加快研究完善现代企业制度。按照分类管理的原则规范法人治理结构，探索不同类型企业的董事会和监事会的设置，研究制定董事、监事和经理人员的选聘管理办法，探索实行职业经理人制度，完善长效激励约束机制。
四是大力发展混合所有制经济，以促进企业可持续发展为目标，提高混合的质量和深度，探索企业员工持股，吸引股权投资基金入股，实现国有资本与非公资本优势互补，共赢发展。
