薄文福计划好的广州之旅泡汤了。

　　今年五一假期，他本想着去广州会会朋友，尝尝美食，早就在网上订好了机票。不过，为了筹备筹建天津市滨海新区行政审批局，4月23日被抽调过来任环保城管处副处长之后，像其他许多人一样，他的假期被培训和加班代替了。

　　经历了44天的紧张准备之后，5月20日中国第一个行政审批局正式挂牌成立。但是，薄文福和他的同事们肩头的压力始终未减，除了每天忙碌的审批工作外，还得编制SOP（Standard Operation Procedure，规范化操作规程），而刚开始大家都连SOP是什么都不清楚。而现在，SOP成为他们工作的核心，指导并推动着审批工作。

　　把审批当做产品管理

　　去年以来，简政放权成为正确履行政府职能的重要任务，而取消和下放审批事项是其重要内容。

　　今年的国务院常务会议中，简政放权成为一个高频词汇。不久前，12月12日召开的国务院常务会议确定了新一批简政放权措施，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项。

　　在天津，市长黄兴国不止一次提到“权力清单”，并于4月17日主持会议公布全市行政许可事项目录（2014年版）。黄兴国表示，界定政府与市场边界，凡是清单之外的都坚决放权、放开或取消，换取市场发展活力，激发社会创新动力(310328,基金吧)。

　　滨海新区行政审批局成立之后，也在推行“权力清单”制度，初定的216项审批事项，经过取消、压减和暂不列入等方式减少到了173项。当然，与以前相比最大的不同就是，这些审批事项不再分散在各个部门，而是集中到行政审批局，形象地说，原来需要多个部门盖章的事情，最终只需要一枚公章。

　　今年9月份，国务院总理李克强在滨海新区行政审批局考察时，见证了一枚公章取代109枚公章一幕，这109枚公章被永久封存起来。

　　滨海新区行政审批局局长张铁军向21世纪经济报道记者介绍，组建审批局解决了权力碎片化、审批与监管不分等问题，管住了分散在各个部门的政府的手，同时审批与监管分离后政府的责任更明确，而一个部门管审批更为专业。

　　在审批局组建之前，滨海新区每个委办局都有审批处，每个处在行政审批中心设有窗口，但是这些窗口并不能直接解决问题。在接到审批申请之后，窗口把任务返给审批处，审批处还有很多审批业务分散在不同的专业处室，各个专业处室批准完审批处再过下个流程，最终才回到窗口。

　　对这个现象，天津市委常委、滨海新区区委书记兼区长宗国英有个比喻，认为这只是一种物理现象，而不是化学反应。现在，通过将18个委办局的审批权限都集中在行政审批局，使得滨海新区的行政审批制度改革真正发生了化学反应。

　　薄文福告诉21世纪经济报道记者，现在在窗口提交申请之后，必须按照SOP的操作要点，一步步严格操作。窗口受理完后交给专业的审核部门，然后再由审批部门批复。每一步都有严格的审批时间控制，一旦时间只剩1/3，系统就会亮起黄灯，而红灯就代表着超时，随之而来的就是绩效考核系统的扣分处罚。

　　“每分钟审批用时都在增加。”薄文福指着屏幕上的审批事项说，这个事项是12月17日（采访当天）受理，承诺时间是24日完成，SOP逼迫着每个人必须抓紧时间办理。

　　在这种压力之下，审批的效率得到极大提高，投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的1/2、1/3、1/4。

　　张铁军表示，SOP更多地应用在企业管理上，而他们将审批事项看作是产品，应用SOP，为的就是防范自由裁量权，避免权力寻租，使得审批行为在固定轨道上规范运行。

　　申请人和投资者是衣食父母

　　“从4月23日到现在，忙碌程度和工作压力比原来单位不知道增加多少，好在有创业的感觉。”薄文福说，到了这个全新的机构，新鲜感很快就被压力替代，但是作为第一批审批人，如果自己的工作被国家认可、社会认可、媒体认可，心里还是比较欣慰。

　　从1988年毕业到天津工作，薄文福一直在环保系统里工作了26年，组建滨海新区行政审批局将他从原单位调过来，让他发挥自己的专业所长，对涉及环保的审批事项进行审核。他坦言，以前没做过审批，感觉自己比较外行，因而一直有压力。

　　刚开始工作，第一个巨大的压力就是编制SOP，而他从来没听说过SOP。经过培训学习之后，他利用自己的专业知识开始编制，几经修订，一大本SOP手册放在眼前，就像装订在一起的厚厚一摞试卷。

　　当然，每个处室都要编制SOP，一百多个审批事项还有子项，需要几百项SOP。每次受理窗口接件之后，需要按照不同的事项选择不同的SOP。当然，根据实际反馈的情况，SOP也在不断完善和修正。滨海新区行政审批局局长张铁军告诉记者，SOP成形用了两个月，之后还在不断完善。

　　当然，行政审批局的机制改革也在不断完善。

　　刚成立时，受理、审查、批准没有分离，每个人都要到窗口去，既是受理人员又是审查人员。更让人感到压力的是，除了有SOP这个内在的流程系统在监督每个人外，在每个窗口还有音频和摄像头监控，不能聊天、玩手机。前台的图像和声音可以传到监控室，一旦有人不遵守纪律，或者工作开小差，都会有派驻的纪检监察人员前去警告纠正。

　　在这种工作环境与工作压力之下，一些人难以适应，也有人打退堂鼓。不过，像薄文福一样，大多数人坚持下来了。

　　张铁军对21世纪经济报道记者表示，审批局是100多人干600多号人的工作，刚开始的时候很多人都是吃住在办公室，压力大很正常。但是只要在这个特殊的地方历练过，以后走向其他岗位的时候，都会优先考虑有这样特殊经历的人。

　　在行政审批局的不断探索中，最终形成了受理、审查和批准协调制约运行机制，薄文福不用再坐在窗口，而是可以专心做审查。这个机制在申请人与审查、批准人员之间树立一道防火墙，按照张铁军的说法就是形成“双盲”，审查、批准人员接触不到申请人，申请人也接触不到他们，从而杜绝权力寻租现象。

　　现在，随着天津自贸区被列入第二批自贸区，滨海新区和行政审批局都在为此做准备。审批局局长张铁军表示，以后与自贸区衔接基础仍将是SOP，还要将轨道向外铺设，延伸到各个功能区和街道，希望审批事项要越来越少，审批局越办越小。

　　“无论是否有自贸区，我们都要树立观念服务好申请人和投资者，他们是我们的衣食父母。”薄文福说。