专家称“官场赌风”危害严重整治需用重典

    中央正下决心整肃官员赌博现象,以遏制官赌蔓延之势。

    一份由中央晒出的清单可以作为佐证:自党的群众路线教育实践活动开展以来,截至今年9月,全国共整治查处党员干部参赌涉赌案件6122起,涉及7162人。

    官员贪污腐败问题往往与他们的嗜赌行为相伴而行,《法制日报》亦多次报道,官员为偿还赌债和筹集赌资,利用手中的权力贪污、受贿、挪用公款,从而走上犯罪之路。

    接受《法制日报》采访的专家均认为,整治官赌需用重典,严查严打是遏制党员干部赌博之风的关键,同时还要加大党员干部参赌涉赌典型案例的曝光力度。

    利益输送潜规则

    从2013年6月起,针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,党的群众路线教育实践活动在全国展开,其中,党员干部参赌涉赌成为重要的一项整治内容。

    从党的群众路线教育实践活动整治情况来看,党员干部参赌涉赌的问题在30多个省区市均有出现,其中浙江涉案人数最多,查处党员干部参赌涉赌案件1575件,党纪政纪处分1544人；其次为广东,查处党员干部参赌涉赌案件1114起,处理1127人。

    中央之所以如此下大力气整治官赌,缘自因赌致腐的危害性,加之个别党员干部认识不足,往往容易放松警惕,沉迷其中。

    “很多时候,赌博是为了利益输送,送钱的人看重的是官员手中的权力。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波说。

    廉政专家认为,一方面参赌涉赌官员通过采取贪污、受贿、挪用公款、侵占国家财产等非法手段获取赌资,另一方面嗜赌成瘾又反过来索贿受贿、贪污腐化,加剧腐败行为,形成恶性循环。赌博几成变相行贿、权钱交易以及所谓“联络感情”的社会潜规则。

    广西壮族自治区右江矿务局原局长曾如云有500多万元财产来源不明。“落马”后,在解释财产来源时,曾如云称是“逢赌必赢”。

    因此,对官员聚赌不能仅视作一般赌博。

    自党的群众路线教育实践活动开展以来,各地亦陆续展开党员干部参赌涉赌专项整治并公开曝光。

    如吉林省查处参赌涉赌党员干部案33起、37人；江西省查处党员干部参赌涉赌案件195起、263人。

    福建省南平市在专项整治党员干部参赌涉赌行动中,查处党员干部参赌涉赌案件两件两人,涉及金额1.89万元。

    官赌呈四大特点

    一位地方纪委负责人表示,近年来,我国个别地方和单位党员干部参与赌博问题日益突出,从查处的情况来看,党员干部参与赌博有4个特点:一是赌博与贪污、贿赂和挪用公款等腐败问题联系在一起；二是涉及赌资巨大,有的在国外或者境外赌场参与赌博,造成国有资金和社会财富大量流失；三是参赌主体向党政机关和企事业单位的党员干部延伸,涉案干部级别从低到高蔓延；四是党员干部参加赌博,败坏党风政风,带坏社会风气,严重损害党和政府的形象,严重影响当地的经济发展和社会稳定。

    为加大对党员干部参赌涉赌行为的打击力度,近日,山东省潍坊市点名道姓曝光了几起典型案例:

    潍坊市产品质量监督检验所陈伟、张良赌博案件。2014年4月,潍坊市产品质量监督检验所建材实验室主任陈伟、内燃机一室主任张良共同参与赌博活动,被公安机关抓获。陈伟、张良被处以行政撤职和党内严重警告处分。

    青州市何官镇林官村党支部书记林克功为赌博提供条件并多次赌博案件。2014年4月,林克功因在家中多次为他人赌博提供条件并参与赌博,被群众举报并查实。林克功被给予留党察看一年处分。

    高波告诉《法制日报》记者,中央强力整治官赌,说明反腐败的形势依然严峻,官场不正之风的病灶依然存在。

    他认为,治党务必从严,这种地毯式的排查可以有效治理党员干部的作风问题。

    查处标准应统一

    除去上述利益输送、因赌致贪等赌博行为,官员豪赌的现象亦不少见。

    湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李述标赴澳豪赌,挪用公款1.2亿元；

    原中山市实业发展总公司陈满雄夫妇多次去澳门豪赌,共同挪用中行中山分行资金4.27亿元,其中4.15亿元偿还赌债；

    重庆市委宣传部原副部长兼市广电局局长张小川等人挪用公款两亿多元,其中1亿多元输在了澳门赌场。

    我国对于党员干部的涉赌行为,在党纪条规和相关法律中均作出了明确的禁止性规定。

    2004年,中纪委、中组部联合下发了《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》,规定“凡是参与赌博的领导干部,要一律予以免职”。

    2004年2月颁布的《中国共产党纪律处分条例》明确规定:以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的,给予开除党籍处分。党员领导干部参加赌博的,从重或者加重处分。

    2005年4月,全国查处参赌涉赌党员干部、国家公职人员和国有企事业单位负责人555名。

    《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》强调,具有国家工作人员身份的实施赌博犯罪,依照刑法第三百零三条(赌博罪)的规定从重处罚。

    此外,刑法、公务员法、《事业单位工作人员处分暂行规定》亦有相关规定。

    “中央集中整治党员干部参赌涉赌,这说明反腐败已经形成一种新的常态。”高波说。

    高波与北京航空航天大学教授任建明均认为,治赌先治官,治官先治权。

    “腐败现象之所以层出不穷、屡打不绝,主要是因为很多行政权力过于集中在少数人手中,缺乏必要的监督,以致成为权钱交易、产生腐败的源泉。”任建明说。

    高波认为,要想整治官赌常态化、长久化,还需执行权力清单制度,让权力回归公共服务的本位。

    “还有一个最朴素的做法,就是严查严打,加大官员失德违纪成本,将官赌与他的事业发展和职务升迁挂钩,让他们产生敬畏感。”高波说。

    对于各地查处干部参赌涉赌标准不一的问题,高波认为有必要统一标准。