负面清单呼之欲出　市场准入继续放宽

    国务院常务会议提出，要加快推进探索负面清单管理模式，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，而对清单以外的行业、领域和业务等，各类主体均可依法平等进入。

    继今年３月全面实施注册资本登记制度改革、大幅降低市场主体准入门槛后，负面清单管理模式一旦推出，无疑将使国家对市场准入的管制进一步放宽。

    “清单之外非禁即入，才能构建公平的市场准入环境。”上海对外经贸大学教授沈玉良指出，目前随着社会发展许多行业已无审批必要，同时一些新的商业模式又无人审批，这些问题都可以通过负面清单管理模式加以解决。

    记者从工商部门了解到，负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前已有７０多个国家和地区采用了这一管理模式。而在我国，目前只有上海自贸区等少数地区正在外商投资领域进行试点，尚未全面推开。

    从试点地区情况看，负面清单激发了创新创业活力。截至今年３月底，上海自贸区新设外资企业６６１家，负面清单以外采用备案制的占９３．６％。

    “一处违法、处处受限”　“黑名单”制度加大失信成本

    国务院常务会议提出，要对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。

    “这就是所谓的‘一处违法、处处受限’。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，在实施市场准入宽进的同时，必须加强事中事后的严管，而严就体现在“一处违法、处处受限”上，目的是切实提高失信成本。

    那么，如何让“一处违法”的企业“处处受限”呢？关键是要让企业的信用信息暴露在阳光下，这样，一处违法，处处都知道，处处都引起警觉，处处都采取惩戒措施，违法者就会处处受限。为此，工商总局近期专门开通了全国企业信用信息公示系统，而央行、税务、公安、海关等也构建了类似的诚信数据库。

    “下一步，关键是要早日实现各类诚信数据库之间的互联互通与无缝对接，解决当前存在的企业信用信息体系建设‘碎片化’现象，真正实现信用信息资源共享和全社会共同监督的良好机制。”刘俊海说。

    推进综合执法　解决多头执法

    长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象。

    这次国务院常务会议明确提出，要坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。

    记者了解到，早在２００９年，深圳市已率先将多个执法部门合并为市场监管局一家，逐步解决了执法效率不高、执法行为不规范等问题。去年底，上海浦东也把工商、质监、食药监三部门合并，初步破解了原来分段管理、多头执法的弊病。

    综合执法不仅减少了行政部门对市场活动不必要的干扰，也有助于提高市场监管的效率。

    工商总局局长张茅就曾指出，只有通过强化执法联动协作机制，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，并积极探索在全国、全省、区域范围内实行办案信息共享，才能维护全国统一的市场秩序。