社会救助是为最困难群体基本生活“托底”的最后一道防线。2007年，因为肉蛋价格上涨，北京市民政局调整本市城镇居民低保标准，缓解市民吃肉难。5年后，北京市社会救助工作，已从“保温饱、保生存”向“促进发展、共享成果”转变，围绕困难群众医疗、教育、住房、就业等基本生活需求，正逐步建立全方位、多层次的城乡社会救助体系。

城乡低保标准差距从近3倍缩小至1.4倍

“今年全家每个月能拿到1560元钱，比去年多了近一倍。”顺义区仁和镇平各庄村村民刘金侠一家，今年的低保救助金，涨幅历年最高。从今年起，他的低保待遇跟城里人看齐了。今年，北京市朝阳、海淀、丰台、顺义等四个区已实现了城乡低保标准的统一。

这也是自2005年以来，刘金侠拿到的低保金第8次“变厚”。据介绍，2005年以来本市共8次提高城乡低保标准，目前本市城市低保标准为家庭月人均520元，郊区县农村低保标准为家庭月人均380元至520元不等。通过连续调整，农村低保标准逐步接近城市低保标准，差距从2005年的近3倍缩小到目前的1.4倍。“十二五”末，本市将力争实现全市统一城乡低保标准。

调整的背后，是北京市低保标准调整机制的更加科学化。

2005年及2006年，北京市相继建立实施科学的城乡低保标准调整机制，低保标准的测算具有了指标化、公式化、程序化三个主要特点。同时，在全国率先建立起“菜篮子法”与“恩格尔系数法”相结合的低保标准测算方法。2011年，民政部下发《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》，就是以北京的做法为蓝本。

按照调整机制，低保政策更好地解决了困难群众的实际需求，低保金额度逐年提高。北京全市纳入低保范围的10.51万户、18.47万名困难群众直接受益。

救助标准率先与物价上涨挂钩联动

“周末可以给儿子炖一锅肉了！”2010年12月1日，拿到民政部门发放的300元临时性生活补贴后，家住西城区大栅栏街道大安澜营社区廉租房的司先生曾这样对记者说。

老司这样的低保户，收到“物价补贴”已经不是第一次。为应对物价上涨，从2005年起，北京制定了基本消费品价格波动应急救助预案，在全国率先建立社会救助与物价上涨挂钩的机制。2007年上半年北京市猪肉、鸡蛋等物价涨幅较大，全市就首次启动基本消费品价格变动应急预案，给城乡低保户和生活困难补助对象每人每月发放20元的临时生活补贴，连续发放了9个月。

如今，这一制度已经固定下来。例如2010年以来，针对物价波动情况，又先后5次为困难群众发放中央和市级的生活补贴，及时有效地保障了他们的基本生活。

这些工作在全国起到了引领示范作用，一些机制直接被借鉴为全国通用做法，很好地发挥了保障民生、促进公平、维持稳定的积极作用。（记者 童曙泉）