今年推出22个改革项目，6项改革成为重点“突破口”

我市大力建设“民生幸福城市”，图为记者近日拍摄的松坪山三期保障房。深圳商报记者 张小禹 摄

9月11日至12日，全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会在佛山市召开。这次会议上，省委常委、市委书记王荣代表深圳市作了典型发言，介绍了深圳经验。

虽然这份“深圳经验”第二天见诸报端时仅有300多字，但深圳实施综合配套改革三年以来交出的阶段性答卷显然含金量十足——“率先实施政府机构‘大部门制’改革、公务员分类管理改革、社会组织管理体制改革等一系列重大改革”，“近期率先推出商事登记制度改革、医疗卫生制度改革、户籍制度改革等重点改革事项”……每一项改革都在率先攻坚“破冰”，为全省全国试水探路。用深圳市委副秘书长、市改革办主任乐正的话说，尽管“更多时候是多做少说或者只做不说”，但深圳“始终坚持改革，推进改革。改革步伐没有停顿，改革力度没有减弱，改革激情没有熄灭。”

事实上，从2009年《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准以来，围绕制约科学发展体制机制的重点领域和关键环节，深圳在行政管理体制、经济体制、社会管理和社会建设、文化体制改革等方面积极探索、大胆改革的脚步一直没有停顿。2009年深圳安排了9项重点改革，2010年安排了27项重点改革，2011年安排了32项改革任务。而在“改革攻坚年”的2012年，深圳计划推出22个改革项目，其中，推进商事登记制度改革、创新公立医院“医药分开”、培育发展和规范管理社会组织、深化公务员管理体制改革、创新户籍管理体制、加快土地管理制度改革等备受关注的6项改革作为“攻坚年”的重点“突破口”提上日程。“加大社会管理体制机制创新，力争在改革的重要领域和关键环节取得突破。特别是6项重点改革，是为实现改革新突破，推动制约特区转型发展的重点改革。”乐正说。

先“简政”再“精兵”

2009年，拿到综合配套改革试验区这把“尚方宝剑”后，深圳着手的第一项行政体制改革“动作”，就是简政，探索建立职能有机统一、部门数量精干的大部门制。此次改革在探索实行职能有机统一的大部门体制基础上，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，设置了31个工作部门，并根据部门职能定位分别命名为“委”、“局”、“办”。改革后，政府共精简了15个机构。

“这是改革开放30年以来力度最大的一次机构改革。”广东和深圳的一些社科专家表示，此次改革的重要意义体现在两方面：首先是政府职能转变，建设服务型政府；其次就是分设制定政策部门和执行部门。“通过职能同类项合并，解决责任、权力重叠，深圳的大部制改革在相当程度上找到了破解这一问题的方法，对打破旧有影响行政效率的利益格局很有好处。”

先是“简政”，接着“精兵”。一些专家认为，大部制改革是要减少中间环节，增加效率，减少工作量，到最后就是要减少人员。果然，在紧接着到来的2010年，深圳就开始了公务员分类管理制度改革，开展公务员聘任制改革试点，变“铁饭碗”为“瓷饭碗”。

“考试一张卷、培训一堂课、考核一根尺、升迁一把梯、待遇一锅饭”，深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说，深圳进行的改革就是要改变这种不能满足选贤任能要求的公务员任命和升迁模式，除了淡化官本位、打破铁饭碗，让深圳行政机关公务员队伍更专业、更高效、更廉洁之外，真正实现公务员的“能进能出、能上能下”也是改革的题中要义。

市改革办主任乐正认为，通过改革形成的雇员制、国家公务员制、事业单位职员制共同组成深圳市公共服务体系的人事体制，雇员和职员，在合同到期后就可以分流出去，这样就可以逐步减少政府公务人员，实现真正的政府“瘦身”。

据悉，深圳作为全国公务员分类管理改革的首个试点城市，其改革经验将在广东乃至全国被逐步推开。

“放权”为改革核心

大部制只是开始，放权才是核心。

在今年的广东省党代会上，省委书记汪洋参加深圳代表团分组讨论时直言：“很多时候公共权力越了界，造成大量权力寻租的市场，使得办事越来越难，效率越来越低，成本越来越高。”他还给深圳出了一道题：如何在坚持社会主义市场经济的改革方向上，成为全省的突击队、排头兵，率先营造国际化、法治化的市场环境。

事实上，深圳近年来一系列行政审批制度改革，已经在试答汪洋书记的这道考题。

经历了高速发展的30年，深圳建立了市场经济体制的框架，后面的改革则是要关注市场经济的细节。“难度小的都改完了，剩下那些硬骨头，不是经济本身的事情。政府越来越意识到，‘有形的手’应有边界，管好该管的，而那些不该管、也管不好的事，要更多放权给社会组织，建设有限政府、服务型政府，也是坚持社会主义市场经济改革方向的重要一环。”深圳的改革探索到了政府进行“自我革命”的更高层级。

据悉，在2009年深圳进行的大部制改革中，共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项，其中，取消和调整行政审批事项194项，占当时623项的31%。

经过两年的基础准备，在全面清理政府现有审批事项的基础上，深圳新一轮审批制度改革的突破口——“深圳市政府投资项目跨部门协同办理改革”也在今年进入到实质性实施阶段。“从简单的压缩事项、时限的‘物理治疗’，转而追求能产生‘化学效应’的‘流程再造’，用顶层制度设计、用一体化的思维来改革”。这是市长许勤对此次改革的具体要求。“‘流程再造’，未来可能带来的是政府理念的‘再造’、政府机构设置的‘再造’、政府运作模式的‘再造’。此次改革，利在远方。”改革小组负责人这样告诉记者。

今年，以“大力降低市场主体准入门槛、简化准入程序，减轻企业负担、降低社会成本”为宗旨的商事登记制度改革列入6项重点改革事项并正在加快推进，则是政府给市场主体“放权”、在政策制度上与国际接轨迈出的一大步。除了进一步提升深圳营商环境这样的显性意义，其背后“政府理念和职能的真转真变”的隐形意义更加值得肯定和关注。

社会管理实行“共治”

政府放了权谁来接？省委常委、市委书记王荣在接受《人民日报》的采访时回答了这一问题，他说，“将把政府为主的社会管理行为转化为全社会共同参与的共治行为”。

实际上，立足于深圳市场经济发育早、社会组织发展快的有利条件，深圳积极推进社会组织改革，引导社会组织参与社会管理和公共服务，鼓励社会组织承接部分政府职能，理顺了政社关系、提高了行政效能、改善了服务质量、激发了社会活力，初步形成了“政社协同治理”的工作新格局。

2010年3月，《深圳市推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案》和《深圳市社会组织发展规范实施方案》出台，规定凡是社会能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律解决的事项，都将从政府职能中转移委托出去。荣获了第五届“中国地方政府创新奖”的深圳社会组织登记管理体制改革，推动了政府职能向社会组织转移委托，使深圳成为全国37个社会管理创新综合试点城市之一。

近年来，向社会组织购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念和新途径正广泛应用于社会公共服务的多个领域，并逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。在这方面走出了一条新路的深圳市商业联合会，6年来先后承接了20多项政府购买服务或委托事项，成功打造了深圳市中小企业公共服务平台。

在今年的改革计划中，进一步培育发展和规范管理社会组织、支持引导社会组织参与社会管理和公共服务成为“1号改革事项”。市改革办主任乐正表示，今年改革的重点在于厘清政府与社会组织提供公共服务的界限，清理政府向社会组织转移委托职能和工作事项，编制政府向社会组织转移职能和购买服务目录。

有序推进社会组织承接政府职能，拓展社会组织参与公共服务空间，率先形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，在很多人看来，这正是今天的深圳应该继续为全国社会建设领域改革培育的“种子”。

凸显“民本”思想

从着重经济的增长转型转向更加注重经济社会的全面发展，从注重发展速度转向更加注重发展质量，随着深圳追求的理念和目标发生质变，深圳改革的“民本”思想越来越凸显。

2009年，深圳市政府通过与民政部签署首个“部市合作协议”——《推进民政事业综合配套改革合作协议》，在34项涉及改善民生、发展民主、服务社会的领域展开改革创新合作。

同年，《深圳市委市政府关于推进医药卫生体制改革的意见》出台，明确了未来5年医改基本思路和政策措施；今年，深圳“深化医疗卫生体制改革”将创新公立医院举办和监管机制，实行管办分离，探索医药分开，健全多层次的医保体系。根据深圳卫生部门测算，通过实施此项改革一年可以直接减轻群众个人自付费用1.971亿元。

在今年的6项重点改革事项中，“深化住房保障制度改革，完善多层次住房保障体系”、“探索户籍制度改革，有序提高户籍人口比重，推进基本公共服务均等化”等备受老百姓关注的改革任务也赫然在列。

在9月22日召开的市委常委会议上，《住房保障制度改革创新纲要》和《户籍制度改革实施方案》获原则通过。按照《住房保障制度改革创新纲要》，我市住房保障对象将从户籍低收入家庭扩大到户籍无房家庭，保障范围从户籍住房困难家庭向非户籍住房困难人才家庭延伸；而户籍制度改革实施方案提出的现阶段深圳户籍制度改革的目标是，加强实有人口服务管理，进一步缩小户籍人口和非户籍人口在享受基本公共服务上的差别，在合理控制常住人口过快增长的同时，逐步提高户籍人口比重，让广大来深建设者获得实惠，更好地融入城市发展。“推进公共服务均等化，将原来户籍人口特惠的政策普惠化，惠及常住人口”和“适度降低入户门槛”成为此次改革的两大侧重点。

“民生幸福城市”，成为了深圳改革的重要指向。（深圳商报记者 崔霞）