宽松的签证政策，是城市对外开放程度的重要标志，成都在这一政策便利上比肩北上广。这一步是如何走出来的？

3月初，成都积极争取实施72小时过境免签政策

4月，成都市政府将相关报告上报省政府

5月初，省政府上报国务院

公安部支持成都国际化城市建设，用“火箭速度”特事特办；外交部高效率办理，通常要一个月走完的程序，一天就完成

终于，财富论坛举办前，成都获得国务院批准，成为实施72小时过境免签政策“第四城”。

外籍人士过境免签政策，是指外籍人士依据过境国的法律或有关规定，从一国经转某国前往第三国（地区）时，不必申请过境国签证即可过境，并可在过境国进行短暂停留的政策。

宽松的签证政策，是城市对外开放程度的重要标志，成都在这一政策便利上比肩北上广。这一步是如何走出来的？记者昨日采访了相关亲历者，为您揭秘72小时过境免签“第四城”背后的谋篇布局和艰辛付出。

内在需求

成都国际化需要宽松签证政策

成都历来都是中国的开放高地，南北丝绸之路都源于成都，古代就有蜀布之路、金牛道、茶马古道等，金沙、三星堆等就是对外交流的结果。

当今世界正值经济全球化时代，作为在西部具有重要战略地位的中心城市，成都要当好全省发展的“首位城市”，肩负着带动全省和区域经济协调发展的重任，必须以超前的战略眼光和高度的紧迫意识，以主动积极的姿态，尽快融入到世界城市网络体系，明确发展定位，走出一条独具特色的国际化城市发展道路。

成都为何萌生“72小时过境免签”的想法？成都市外事办领事涉外处副处长黄涛介绍，去年，成都经济总量突破8000亿元，居副省级城市前三；全市货物贸易实现进出口总额475.39亿美元，进出口和出口增幅均居全国15个副省级城市首位。目前，世界500强企业已有245家在成都落户，位居中西部城市首位；已有10个国家获批在蓉设立领事机构，居全国第三、中西部第一；成都市还缔结国际友城21个，友好合作关系城市32个，外国商会驻蓉机构达17个。成都实施“五大兴市战略”、奋力打造西部经济核心增长极的成效正在逐步显现。

成都已具备建设开放型区域中心和国际化城市的基础和优势，但也存在一些差距。比如，成都市提出目标，到2016年，入境旅游人数占本地人口比重达到30%，目前该比重偏低。

宽松的签证政策，是城市对外开放程度的重要标志，也是国际上扩大对外开放、刺激旅游、商贸和商务经济发展的通行做法。许多重大外资项目要求提供国际化的商务环境，跨国公司高层管理人员需要随时开展洽谈考察。曾经有美国公司到成都谈合作，时间也就半天多一点，然后又飞往日本，中途有签证手续，增加了不少麻烦。如果72小时免签，3天时间足够世界500强企业等客商来川投资考察、洽谈项目，然后再飞往下一站。

获批背后

公安部外交部“火箭速度”办理

今年3月初，成都积极争取实施72小时过境免签政策。

4月，成都市政府将报告上报省政府。

5月初，省政府上报国务院，省市相关部门积极争取在财富论坛举办之前获批。

成都争取72小时过境免签“第四城”，得到公安部、外交部等部委的大力支持。

“下午在成都开会，当天晚上就飞到北京。”成都市公安局出入境管理局局长谢勇回忆说。为了争取政策，省市领导高度重视，亲自部署，多次前往北京，向相关部委和国务院汇报，决定由公安部门牵头相关工作。根据省市领导部署，公安部门牵头多次召开专题会议，做了大量的调研工作，还到北上广考察，形成了调研报告上报上级部门。谢勇多次随省公安厅相关负责人到公安部汇报，有时候在公安部“坐到等”，有时候在公安部旁边的招待所住下，不断地打电话询问办理进展。而公安部支持成都国际化城市建设，为成都特事特办，在谢勇看来是用“火箭速度”办理。相关文件经公安部会签后，还需要征求外交部等部门的意见，公安部的工作人员一直忙到晚上，连夜给外交部发文，而且发的是“特急”。

市外事办领事涉外处副处长黄涛见证了外交部的高效———相关文件需外交部多个司局签章，还要几位分管部领导同意，通常这一程序要一个月左右才能办理完成。“我们去的时候，第一个司局还没有走完程序。时间紧、任务重，我们就坐在主办该项申请的领事司领导办公室，‘赖’着不走。”黄涛说，外交部也非常支持，走最快的程序，领事司派人到各司局“跑”件，当天办下各个司局的签章。

但要外交部几个部领导签章就更难了，部领导们白天大多在外面参加公务活动，常常得晚上回办公室批阅文件。那天晚上8点左右，硬是等到几个部领导签署完毕，外交部的程序办完，外交部又连夜给公安部答复。

“非常感谢，部领导特事特办，给我们很大支持。”谢勇和黄涛都如是说。

终于，财富论坛举办前，成都获得国务院批准，成为实施72小时过境免签政策“第四城”。

硬件准备

建立过境旅客信息采集系统

在成都双流国际机场T1航站楼，72小时过境专用通道在静静等待第一批海外客人。

四川边防总队为实施72小时过境免签制定了周密的计划。他们派员赴北京、上海等地考察学习72小时过境免签相关工作实施情况，制定了《成都航空口岸72小时过境免签边防检查实施方案》，从政策适用范围、检查流程、业务用章加盖、信息采集等方面进一步细化工作措施，规范过境免签边防检查流程。

根据T1航站楼区域情况，四川边防总队合理规范候检区域，增加专门引导标识，制作72小时免签过境提示卡，提醒旅客注意停留期限、活动范围、遵守中国法律法规等。

四川边防总队集中组织开展了72小时过境免签国家证件研究、反偷渡实战、伪假证件识别三位一体的专项培训，夯实了政策实施的基础。集中学习适用国家范围证件基础知识。他们组织证件研究骨干为一线执勤人员详细讲解各类伪假证件识别方法；对全国近期查获的72小时过境免签适用国家相关非法出入境案件进行梳理学习和研究分析，提高执勤人员实战技能；组织反偷渡能手和查验能手现身说法，为一线执勤人员讲解查验伪假证件的心得体会。

同时，四川边防总队建立了72小时过境旅客信息采集系统、口岸过境免签专用办证室和口岸限定区域智能管理系统，加强与省出入境管理总队、市出入境管理局的联络协调，加强与机场、航空公司、旅行社的沟通协调，为他们解读72小时过境免签政策，明确信息预报、联动服务、航班统计、人员退运等环节流程，为政策实施做好充分准备。

省公安厅牵头签署了《环川八省（区）市成都口岸72小时过境免签外国人动态服务管理协作办法》。谢勇介绍说，市公安局建立了成都口岸部分外国人72小时过境免签信息平台，专门为72小时过境免签的外国人设立了签证和停留证件的办理窗口，开通了24小时咨询服务热线18030695002，在政府网站和公安门户网站刊载了相关政策和服务举措，发放了大量宣传资料。

实施基础

成都航空出入境

今年将达230万人次

截至今年6月30日，成都已开通国际及地区定期直飞客运航线21条，中转和包机客运航线22条，航程已遍布欧洲、大洋洲、中东、南亚、东南亚及港澳台地区。成都还开通了直达波兰罗兹的“蓉欧”国际铁路货运班列。成都航空口岸出入境人数近4年来年均增幅达到37%，今年上半年，出入境人员达108万人次，单日平均流量达到6300人次，高峰突破万人次，预计全年将达到230万人次。越来越开放的成都，正在吸引着越来越多的外国朋友到这里工作、生活，而这些也为实施72小时过境免签政策提供了重要基础。

新闻链接

45个国家在成都口岸

适用72小时过境免签

奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、新加坡、文莱、阿联酋、卡塔尔。（记者 张舒）