区域金融中心在提升城市和地区核心竞争力、促进经济持续快速发展等方面有重要战略意义。四川作为西部大省，建设区域性金融中心，以金融业撬动整个经济发展，缩小地区间差距，已成为西部地区迫切的任务。需要从改革创新、监督管理和金融功能区打造等多方面下功夫。

西部金融中心规划：浓墨重彩

四川西部金融中心建设战略在近五年不断被明晰并提升高度。

2008年3月6日，原四川省省长蒋巨峰在“两会”期间明确提出四川力争用10年时间，建成以成都为核心的西部金融中心。2008年10月，省政府金融办正式成立。

2009年，四川省历史上首次金融工作会议召开，按照省委、省政府的部署，有关部门联合制定了《四川省西部金融中心建设规划》、《四川省金融中心建设工作方案》，出台多项意见，多次强调全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划，加快“金融中心”建设。随后，成都市政府正式印发《关于进一步加快金融业发展的若干意见》，以多项罕见的优惠措施，吸引全球金融机构来成都安家落户，并正式明确将锦江区东大街作为成都金融一条街发展，“西部金融中心”的建设再次提速。

2010年，四川省人民政府印发《西部金融中心建设规划（2010～2012年）》，规划西部金融中心建设的基本思路、总体目标和发展布局，建设西部金融中心的工作重点以及政策措施，规划期限为2010～2012年。

在规划发展和政策指引下，四川省金融业不断发展壮大。金融业融资结构和生态环境持续改善，金融改革取得积极进展，金融风险得到妥善处置，金融业对外开发进一步扩大，金融体系的稳定性进一步增强。

四川银行业持续健康发展，资产规模逐步扩大。货币信贷保持着较快增长，增速逐步减缓并向常态回归，2010年存贷款余额均位列中西部地区第一，全国第七，全年金融机构现金收入40763.3亿元，金融机构本外币存款余额30504.1亿元，本外币贷款余额19485.7亿元，同比均大幅增长。

四川证券市场也继续保持了稳定发展势头，融资规模逐渐扩大。2010年底，四川辖区共有境内外上市公司90家，川内注册的证券公司4家，证券交易额3.7万亿元，居全国第8位。

四川保险市场发展较快，市场秩序进一步规范。2010年年末四川共有保险公司54家，实现保费收入765.8亿元，比2009年增长32.3%；全年支付各种赔款和给付150.9亿元，增长15.6%。

四川金融后台服务中心建设走在全国前列。最早在成都设立后台服务中心的建设银行95533成都客服中心现在已扩展到服务全国24个省(市)区。2008年成都投控集团正式挂牌成立。注册资本30亿元，主要职责为投资地方性金融机构，消化管理、处置地方政府性不良资产，管理政府性经营资产。这样一个完整的、专业化的地方金融控股公司的构架和设计，在全国也无先例。

西部金融中心现状：竞争力弱

全国各地争建金融中心现象严重

目前我国内地至少有30多个城市提出规划建设金融中心，形成“金融中心”遍地开花的奇特现象，不少地方“金融中心”定位虚幻，导向不明。金融中心的发展，需要培育产业链、完善产业链、丰富产业链，只有金融和贸易制造业行业的总部和产业丰富起来后，金融环境才能得到真正的改善。

以目前中国城市的现状来看，已初具“金融中心”影响或有可能形成“金融中心”的城市，不会超过3个。从发展远景的角度来看，在未来较长一段时间内，中国如果能够有4至5个城市成为区域“金融中心”，就已经是相当不错了。

金融业在四川经济发展中的地位不突出，对周边省市影响力不够大

2010年，成都市实现金融业增加值437亿元，占GDP比重为7.9%，低于重庆的481.22亿元。从定义来说，如果要成为一个区域的金融中心，这个城市的金融GDP至少是其总体GDP的10％以上，成都显然还达不到这个要求。

目前成都的金融影响力和辐射力也主要是成都以南的四川地区以及西藏，对中国西北部地区以及云南、重庆的影响力都不大，尤其没有具有影响力的金融总部企业。

建设西部金融中心，成都作为核心仍存在较大差距

成都金融业增加值占GDP的比重偏低，金融产业发展程度有待提高；银行、保险、证券等金融法人机构少，总部经济特征较不明显；银行业在金融业中占绝对比重，非银行金融机构严重不足，金融体系发展不平衡，结构单一；政府背景融资平台对银行的负债潜藏着一定的财政与金融风险；金融机构流动性风险依然存在，公司内部控制亟待加强，市场秩序需进一步规范；金融创新能力不足，以金融中心配套的现代服务业发展非常滞后；缺乏国际一流的金融人才等。

西部金融中心建设：大刀阔斧

四川大力发展金融业，以成都为核心建立西部金融中心的基本思路是按照加快发展、科学发展、又好又快发展的要求，坚持市场化推进与政府引导相结合，做大做强金融产业。

加强金融业监督管理，为四川西部金融中心铺路搭桥

各级政府部门应加强专业知识学习，加大金融对经济增长的支持力度，发挥金融支持经济发展方式转变和经济结构调整中的促进作用，促进经济平稳较快发展，维护金融体系健康运行。

政策上，应加强组织领导，积极争取各项优惠政策。并以西部金融中心建设为重点，制订和完善全省和成都市金融发展策略，完善相关配套政策，将西部金融中心重点建设项目纳入全省重大项目建设规划，在资金支持、用地规划等方面优先予以保障。

金融监管上，应制定区域金融监管规划和区域金融业发展纲要，建立宏观审慎监管机制。完善和加强对各类金融机构的风险监管，强化对金融创新的监管。完善分类监管的配套措施，强化对区域金融监管规划和区域金融业发展纲要的执行力。完善监管体系，推动行业自律，督促强化公司内部控制。丰富监管手段，推进金融信息化和金融业人才建设，优化监管环境并加强监管部门自身建设。

组织上，应继续完善银行、证券、保险监管部门同宏观调控部门之间的协调机制，扩展金融信息共享的广度和深度，增强金融监管合力，跨市场的金融风险。

推进金融业改革创新，提升抗风险能力和竞争力

应促进已改制银行分支机构的深化改革，继续推动农业银行、政策性银行、农村信用社及新型农村金融机构改革。改善各类金融机构的法人治理，提高内控水平，强化资本约束，防止资产质量下降和经营效益下滑。转变发展模式，加快推进金融组织、机制、产品和服务方式创新，有效发挥金融服务经济社会的作用。充分利用现有的证券市场，提高直接融资的比重，以达到融资结构的优化。大力发展债券市场，尤其应大力发展企业债券市场，政策支持企业债券融资的发展，推动省内企业扩大短期融资券、中期票据和企业债券的发行规模。

打造成都金融功能区

打造成都金融功能区应遵循：省内金融中心——跨省金融联动中心——西部金融中心的发展路径。

首先，创新产业金融支持体系，解决中小企业融资难问题，完善省内的交通、通信设施、物流等基础设施建设，加强中心城市的基础设施建设，大力发展金融服务业，提高金融部门产值的贡献率，加强并巩固成都的省内金融中心地位。

其次，加强跨省交通、网络通讯、物流等基础设施的建设，加强与周边省份的经贸合作，建立跨省金融交流机制。大力发展外向经济，加大对外贸易，发展金融业聚集和外向经济，尽快发展成为跨省金融联动中心。

最后，做大做强金融机构，促进本土及驻地金融机构的发展壮大，并积极组建金融控股集团，建设高水准、现代化、国际化的金融商务区。出台相应的优惠政策，吸引国内外金融机构、大型企业和跨国公司设立地区总部，形成金融集聚区和总部经济。大力引进和发展投资银行、基金公司和证券公司等金融机构，为公司上市融资提供多方位“本土”支持，积极培育和积聚中高级金融人才。最终成为覆盖西部地区的区域金融中心。■（林楠）