今年4月，国发〔2012〕14号文出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，该《意见》明确指出，“小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。”“当前，小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出，必须引起高度重视。”
根据该《意见》，营山县工商局对全县微型企业进行了专题调研。其调研情况如下：
微型企业基本情况及发展现状
根据2011年7月工信部联企业（2011）300号文《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，国家工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和国家财政部联合研究制定了《中小企业划型标准规定》，按该《规定》的标准，营山县目前登记的1126户各类企业中，95%以上几乎都属微型企业档次，有5%算得上小型企业。目前，全县各类微型企业纳税近2个亿，占了全县税收总额50%以上。近几年微型企业为营山县经济稳定发展、改善人民生活发挥了重要的作用。但其现状也不容乐观。据统计，近几年新登记微型企业以年均25%的比例增长，同时每年又以20%的比例以注、吊销方式退出市场，且近两年新设微型企业与往年同期相比，下降了39.13个百分点。主要原因是：
1、融资难。一是受国家宏观调控，要求银根收缩的金融政策的影响，银行贷款规模缩小，导致中小微型企业贷款额度相应减少；二是银行服务小微企业的信贷产品不够丰富，信贷支持力度不强。一定程度上迫使小微企业通过民间高息借贷的融资途径解决资金短缺困难，从而造成小微企业资金成本剧增，不堪负重。
2、用工难。在调查中发现，劳动力市场所表现出来的供应不足、社会保障制度不完善、就业者谋生压力减小择业自由度增大、就业网络不健全导致就业信息不对称等因素，致使各类企业普遍面临招工缺口大、人员流动性大，且缺少专业技术及高级技工人员的困境。
3、用地难。一是受资金限制，使用租用土地或厂房，却始终面临涨价、搬迁、无地可用的窘境，制约了企业的发展。二是土地供应紧张，土地价格的不断攀升制约着小微企业进一步发展壮大的步伐。
归根结底，在调研中发现，企业面临的最大压力是成本上升。上年度企业人工成本增加了17%，原材料增加了23%，还有民间高息借贷产生的无法统计和估量的资金成本的增大，导致小微企业原本微薄的利润进一步缩小，甚至出现亏损倒挂维持生产的严重现象。
微型企业发展中存在的问题及产生原因
1、创业者自身局限，难把微型企业做大做强。一是大多数创业者自身文化素质不高，无法科学有效地管理企业，使企业无法做大做强。二是有能力者缺少资金，有资金积累者却没有创新意识缺乏规范化管理思维。
2、服务管理工作局限，难把部门职责形成政府合力。各职能部门主动服务意识不强，监管服务内容及范围局限性大，服务方式及手段过于单一，跟不上形势需要。政府对此建立相关联动机制较少，各部门促进小微企业发展的各项措施和优惠政策未得到有效整合，使得问题得不到解决却限企业于尴尬境地。
3、优惠政策虚多实少，难把文字优惠变成现实享受。有关促进小微企业发展的措施和优惠政策由于部门宣传不到位或设置得不切实际无可行性，或出于部门自身既得利益不愿落实等原因，无法起到切实有效的作用，成为纸上空文。
4、相关宣传空喊口号，难把众多舆论形成大众共识。目前，政府虽然就促进微型企业发展做了大量的宣传工作，但是，宣传的广度和深度还不足以让促进微型企业发展成为大众共识。
5、融资政策好，但放款条件苛刻，难解企业融资困难。近几年各级政府已经明确指出可以采取小额担保贷款和创业扶持贷款两种优惠融资政策解决微型企业融资难题。但受微型企业规模小、效益和可抵押物缺乏、贷款的风险成本和信用成本较一般中小企业更高等条件制约，最终真正获得银行贷款的微型企业少之又少。
6、创办企业要求相对较高、税费较多，难把个体工商户转型升级为小微企业。按相关法律规定，企业创办条件比个体工商户要高，表现为创办所需的申请材料更细致要求也更高。加上企业税费普遍高于个体，影响了创业者的创业意愿。甚至有的微型企业，面对成本高无法盈利的现实问题将原来的微型企业关闭，转而申办投资成本较低的个体工商户，经调查核实，去年在营山县工商局大力宣传动员、支持配合下，135户规模较大的个体工商户转型升级为微型企业后，因上述原因，今年已有29户又转办成了个体工商户。
对加快营山县微型企业发展的几点建议
1、进一步创新小微企业发展环境。一是运用各类媒体定时发布营山县人力资源、企业用工需求等信息，建立企业宣传平台，同时，加大劳动监察力度，公布违法用工及处罚案例，规范企业用工行为。二是大力开展校企合作，建设产业培训基地。科学制定区域劳动力资源开发规划，搞好培训与就业的统筹安排。三是加快营山县各类企业诚信体系的培育和建设。加强对小微企业投资人、管理者以及财务管理方面的指导和培训从而提高其诚信意识建设其信用形象。
2、进一步完善小微企业服务体系。一是着力打造营山县小微企业网络服务公共信息平台。二是按照市场运作的规则，为微型企业提供经营管理、融资担保、法律维权、市场拓展等全方位的服务。三是组织开展微型企业之间、微型企业与其他大中型企业之间的业务交流、订单对接活动，扩大微型企业的经营空间和规模，助推微型企业做大做强。
3、进一步确保小微企业用地需求。一是加大政府建设小微企业创业辅导基地和创业园力度，解决小微企业用地困境。二是鼓励各类经济实体和企业利用自有废旧厂房、多余闲置土地建设商业性小微企业辅导基地和特色创业园，从事生产经营性用地、用房出租经营活动，作为解决小微企业用地不足的补充形式，以实现互惠互利的双赢局面。
4、进一步拓宽小微企业融资渠道。一是政府应组织召开多种形式的银企座谈会、银企保对接会、金融产品推介会，加深银企保之间的了解。设计制订手续简便、操作简单、适合小微企业特点的金额相对较小的梯度信贷金融产品，解决小微企业融资问题。二是政府应设立营山县小微企业发展专项基金，加强财政向小微企业的倾斜力度，实行放水养鱼，实施资金贴息、税费缓减、项目补贴等多种优惠政策予以扶持，以多种方式拓宽微型企业的融资渠道。三是政府应加快建立和完善营山县中小企业融资担保体系，探索建立在政府的监管和引导下，以专业担保机构为主体，以市场化运行为基础的多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的信用担保体系，为微型企业发展提供担保服务。
5、进一步支持小微企业转型升级。一是政府出台鼓励、支持个体工商户转型升级的扶持政策。二是政府及各职能部门应采取各种措施鼓励、引导、扶持一批对全县微型企业的发展壮大有引领、示范作用的集团型企业。三是政府应加强对各项优惠政策、扶持政策兑现落实的监管力度。要建立、完善监管制度和监督机制，将优惠扶持政策、条件、要求、标准及各项补贴金额及具体兑现数额公示公开，以确保个转企和小微企业转型升级、做大做强的积极性。
