劳动保障服务窗口、流动人口管理服务窗口、人口与计生服务窗口……在都江堰市幸福镇民丰社区，居民只需到社区便民服务站，就可办理各类民生事务，还可通过电子显示屏实时了解招工信息。

　　近年来我省不断加强城乡社区建设，民丰社区这样的社区便民服务网点，如今已十分常见。然而，处于探索阶段的社区建设面临人、财、物等方面的困惑和难题，制约了社区功能和作用的有效发挥。如何突破？7月17日至19日，省政协常委专题视察我省加强和创新社区建设和管理情况，政协委员、专家学者和相关部门负责人一道探寻应对之策。

　　体制之困：社区泛行政化加大直选比例培育发展社会组织

　　随着社区建设的推进和政府工作重心的下移，乡镇和街道办事处将相当多的行政工作转移到居委会身上，社区居委会工作的“行政化”倾向日趋严重，社区难以正常发挥自治功能。“必须克服行政化，处理好基层政府指导与居民民主自治的关系。”冯家辉等委员认为，应加快转变基层政府职能和作风，在管理体制上实现“还权、赋能、归位”。

　　如何推进社区居民自治？西南财经大学教授韦克难建议，加强居民自治机制建设，通过议事会、监事会等机构真正实现居民自我决策、自我管理、自我监督。“直选比例还应进一步加大。”省政协社法委主任方光兴建议，居民自治的步伐迈得再大一些。

　　关注的目光也投向第三方力量。省综治办副主任崔均建议，建立社会力量参与体系，调动包括社工队伍、志愿者队伍等社会多元主体参与社区建设和社会管理。针对当前社会组织发展薄弱的现状，省政协社法委副主任李新民建议降低参与门槛，采取“公益性服务政府提供、福利性服务政府补贴、经营性服务政府采购”等方式，大力培育和发展社区社会组织。

　　资金之困：经费保障水平低加大投入 培养社区“造血”功能

　　省民政厅相关负责人介绍，一个中等社区的年工作经费支出在10万元左右，但目前全省社区平均财政保障经费在1万元至3万元之间。社区经费保障水平普遍较低，为正常工作的运转带来很大阻碍。

　　“政府应加大对社区工作的投入。”张仕福委员认为，在提高财政保障社区经费水平的同时，还应通过发展特色产业或者由政府出资购买社区服务等途径，培养社区的“造血”功能。省民政厅副厅长杜小炎建议，探索建立政府投入与社会投入相结合的社区建设投入和发展机制，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业。

　　省综治办相关负责人表示，下一步我省将把社区服务设施建设与维护经费、社区工作人员报酬、社区工作经费等纳入财政预算，予以足额保障并稳定增长。凡委托给社区组织办理的服务事项，须落实 “权随责走、费随事转”。

　　人员之困：整体素质不高提高待遇 推进专业化职业化

　　“社区干部获得的报酬与之所承担的工作量、所作出的贡献不成正比”。在视察中，委员和专家发现，我省社区干部待遇普遍偏低。据统计，我省社区干部月工资报酬平均仅1100元左右。

　　另一引起各方关注的现象是：大部分社区干部年龄偏大，文化素质偏低，且大多没有接受过专业社工知识的培训。

　　“社区工作需要更多的综合性、专业化人才。”吴先林委员认为，社区干部队伍的结构不合理，缺乏高素质人才，无法适应新形势下的社区管理工作。熊树林委员建议，比照村干部或大学生“村官”待遇水平，提高社区工作人员的待遇和报酬，从而加大对优秀人才、年轻干部的吸引力。崔均认为，应通过健全培养、选拔、使用、流动、评价等政策制度，推进社区人才队伍的专业化、职业化。

　　制度之困：缺乏标准和规范社区建设纳入规划

　　“新建社区要规划建设社区活动场所。”成都理工大学教授罗映光建议，将社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，科学规划社区布局，使城镇化与社区建设及管理同步推进。

　　缺乏指导性的规范和标准，是乐山等地在社区建设中共同的苦恼。乐山市副市长张奇伟呼吁：制定出台城市社区标准化建设规范，以及农村社区建设相关政策文件，明确软硬件建设的基本要求和激励政策。

　　“应更加注重完善政策规范和激励机制。”母世杰等委员建议尽快出台加强社区建设的意见，在操作层面上明确标准和要求，为社区管理体系建设提供有力保障。周静委员建议，把社区建设纳入党委政府的目标管理和考核，多部门协作，合力推进。