编者按
如何破解经营主体数量日益庞大与监管力量不足之间的矛盾，是市场监管部门特别是基层市场监管所急需解决的问题。近年来，各级市场监管部门以标准化规范化建设（以下简称“两化”建设）为契机，聚焦基层监管薄弱环节，通过优化体制机制、出台改革举措、创新监管方式等，努力破解“人少事多”的难题，提升工作质效。
本期报道中的3个样本，是四川基层市场监管所相关探索中的代表。越来越多的基层所也在“两化”建设中获得改变：内部运行更加规范有序、人员力量进一步充实、专业化履职能力持续提升。
作为市场监管的前沿和基础，基层市场监管局（所）是维护市场秩序、保障民生、促进经济发展的重要基层力量，承担着600余项行政事项，涉及650多部法律法规、部门规章，责任大、专业性强。
但一直以来，基层市场监管普遍面临工作任务艰巨繁重、监管力量严重不足等问题。如何解决好这些难题，是各地市场监管部门面临的一道必答题。
2022年以来，四川省市场监督管理局以“两化”建设为契机，立足全省工作实际，坚持省市县所四级联动、整体发力，围绕管理运行、业务规范、能力提升和作风建设等基础工程和关键环节开展了一系列探索和实践。两年多以来，各地探索成效几何？
创新“公司+乡厨”模式 从源头端高效监管坝坝宴
最近，一场由四川响宴餐饮管理有限公司承办的坝坝宴正在南充市嘉陵区举行。公司自主知识产权的集成式移动餐车，不仅有灶台、冰箱、蒸箱等烹饪设备，食品留样柜、监控等监管设施也一应俱全。
不仅如此，菜品制作现场的监控视频，还能实时传至南充市嘉陵区市场监督管理局城南市场监管所指挥大厅。“烹饪现场什么样，菜品制作是否符合相关规范，指挥大厅的‘明厨亮店’管理系统里一目了然。”嘉陵区城南所所长杜娟介绍。
而在3年前，要想做到这样的高效监管并非易事。杜娟告诉记者，由于市场准入不规范，各地的坝坝宴长期存在乡厨“无证上岗”、食材采购不规范等问题，加上基层市场监管所人力资源有限、难以实现监管全覆盖，易引发食品安全事故。“尽管2020年10月实施的《四川省农村集体聚餐食品安全管理办法》，为农村坝坝宴监管提供了法规保障，但因农村坝坝宴流动性强、办宴频次高，监管往往力不从心。”
怎么办？“‘公司+乡厨’的新模式，为我们提供了解题思路。”南充市嘉陵区市场监督管理局局长、嘉陵区食品安全委员会办公室主任何毅告诉记者，2021年6月，嘉陵区食安办围绕“消除隐患、补齐短板”这一监管思路，指导组建了南充市坝坝餐饮管理有限公司（后更名为“响宴餐饮公司”），积极引导乡厨加入。“政府提供标准化指导，响宴餐饮公司向乡厨传达落实，再统一向市场提供乡厨服务。”通过与响宴餐饮公司“打配合”，不仅节约了有限的监管资源，还综合了行政手段与市场力量，从源头端解决农村坝坝宴的食品安全隐患。
“加入公司的乡厨，首先要统一着装、健康管理，还要开展一系列的食品安全及厨艺技能培训，考核合格后才能上岗提供服务。”响宴餐饮公司总经理蒲涛表示，除了规范乡厨的服务流程，公司还实行食材原料统一采购，最终实现食材原料可溯源、办宴品质有保障、流程监管可追踪、责任保险可兜底的安全闭环。
为了保障全流程监管环节不缺位，“坝坝宴申报系统”也扮演着重要作用。据了解，该小程序集响宴餐饮公司、乡厨、监管部门、属地食安办四方管理于一体，客户选定乡厨及菜品后，由乡厨在小程序平台上填写上报事主身份、办宴地点、桌数和菜品等基本信息；响宴餐饮公司负责匹配食材及进货查验资料；同步向相关乡镇（街道）食安办推送备案后，食品安全责任保险随之激活；属地食安办确认完成备案操作后，乡厨即可提供服务，信息同步传给嘉陵区城南所指挥大厅，纳入监管。
“这种靠前指挥的模式，有望全市推广。”何毅表示，据统计，目前仅在嘉陵区，就已有300多位乡厨纳入统一管理。而包括营山县在内的多个县市区，“公司+乡厨”的规范化运营模式，也在探索落地。
派驻“第一所长”提升触角最前端的监管能力
电子计价秤“缺斤少两”的现象，既是消费者投诉热点，也是市场监管难点。
位于遂宁市城中心的河东新区市场监管分局慈音市场监管所，承担着1.2万余家市场主体的监管工作，其中，对“鬼秤”的查处最让所里头疼。
“第一所长”杜斌的到来，让查“鬼秤”这项执法任务不再难。去年7月，遂宁市河东新区市场监管分局质监股股长杜斌，被派到慈音市场监管所担任“第一所长”。杜斌提供标准砝码、开展业务培训，用他的亲身经验告诉执法人员如何科学有效查“鬼秤”，并亲自带着大伙儿进行现场执法，使得辖区内电子计价秤“缺斤少两”现象得到有效遏制。
同时，针对所里部分工作人员对计量、质量监督等工作熟悉程度不够高的情况，杜斌在所里带头实施“青蓝”工程，建立老同志与年轻骨干“1+N+X”传帮带模式（1个老同志引领N个年轻骨干，覆盖其他同志），开展法治云讲堂、学法考法、岗位练兵等活动，全所业务能力得到明显提升。
另一位“第一所长”——遂宁市大英县市场监管局总经济师杨国庆前往盐井市场监管所任职后，努力沟通上下、整合资源，先后为所里添置执法设备室、快检室、档案室等，帮助全所监管执法效能显著提高。去年12月，该所被市场监管总局评为全国首批五星市场监管所。
基层所是市场监管触角的最前端，既要有整齐规范的外在形象，更需要监管服务的品质内涵。遂宁市市场监管局于去年7月在全市启动“第一所长”工程——在系统内选拔政治素质过硬、综合能力突出、业务水平较高的年轻干部，统一派遣到一线，为全市48个基层市场监管所配备“第一所长”。同时，聚焦基层建设的薄弱环节，加强对基层市场监管所的指导协调，提升市场监管基层治理能力和水平。
“‘第一所长’就是参照乡村振兴‘第一书记’模式，从上级机关选派一批年轻干部到市场监管所去，与现任所长形成AB角，以解决基层所监管力量不足、制度建设和服务流程不规范、干部综合素质亟须提高、对上级部署要求贯彻落实不到位等问题。”遂宁市市场监管局局长胥晓兵表示。
放眼全省，在基层市场监管所建设中，人员素质的提高和工作质效的提升格外重要。省市场监管局实施干部队伍能力提升计划，抓住市场监管所长这一“关键群体”，2023年分片区对全省1300余名基层所长进行全覆盖轮训，2024年又组织开展了新任基层所长培训。在全省法律法规、三品一特、质量强省、行政执法等示范培训班次中，也为基层局（所）长留足参训名额，有针对性地帮助补齐能力短板、知识弱项。
不仅如此，该局还注重为基层干部搭建实践锻炼的广阔平台，先后选派优秀年轻干部、业务骨干到其他重要领域挂职锻炼，并通过组织举办全省公平竞争网络答题、食品安全科普作品创作大赛等实战练兵活动，培育基层干部专业精神和专业本领，大力提升履职能力。
设立“一站式”服务中心 打通服务企业“最后一公里”
成都圣恩生物科技股份有限公司是成都市温江辖区内一家复合调味料的龙头企业，在发展过程中面临客户定制产品质量需求多、产品SKU（库存单位）多、供应链复杂等“成长的烦恼”。
急企业所急，想企业所想。温江区科技园市场监管所创新设立质量基础设施“一站式”服务中心，实现区域内标准、认证认可、标准制修订、检验检测等要素集成融合，为企业打造全链条、全方位、全过程、全生命周期的质量基础设施综合服务，着力打通服务企业“最后一公里”。
“温江区质量基础设施‘一站式’服务中心的设立，不仅大幅度提升了企业办事的便利性，还提升了政府服务的效率，体现了政府简政放权、优化服务的努力和决心。”成都圣恩生物科技股份有限公司相关负责人杨延康表示。
“我们还根据服务中心及基层站点收集到的行业质量堵点、难点，梳理出其中的共性质量问题，针对重点产业开展质量提升工作。”科技园所所长杨浩告诉记者，他们以圣恩股份等食品生产龙头企业为试点，逐步吸纳全区142家食品生产企业成立鱼凫食安联盟，开展联企互享活动和巡企预警活动，发布食品安全总监“一对一”帮扶中小企业名单和温江区食品小作坊改造提升名单，推动产业链上下游整体质量水平提升。目前，该区已通过电话、接访、上门等方式服务辖区500余家企业，帮助企业解决经营发展难题300余个，主要涉及检验检测、质量管理体系建设、标准制定等，为提升区域产业质量、打造企业发展品牌、拓展市场竞争空间提供了强有力支撑。
温江区的做法得到各方关注，也吸引了不少地方前来考察学习。考察者普遍认为，在基层事多人少的情况下，市场监管所设立质量基础设施“一站式”服务中心，能够精准对接主导产业高质量发展需求，深度整合质量技术资源，实现政策联通、技术相通、服务融通、共同协作，帮助企业解决经营发展难题，着力破解产业瓶颈问题，促进产业创新，为经济高质量发展注入新动能。（四川日报全媒体记者 刘佳 徐浩煊）
