在涌泉街道瑞泉馨城社区，“公益银行”积分制度激励着社区居民自助、互助，自治精神不断提升。

自2009年成都温江区先后被授予 “全国农村社区建设实验全覆盖示范区”、“全国社会工作服务示范区”、“全国志愿者服务记录制度试点区”以来，探索实践以社区为基础、以社会组织为载体、以社会工作人才队伍为骨干的“三社互动”、多元参与的社区治理新局面。

一镇街一示范点 “三社互动”辐射温江全镇街

如何实现社区建设、社会组织建设和社会工作三者的互动，从而实现基层社会的“善治”，是今年来各地在不断思考的重大课题。

早在2011年12月，温江在农民集中居住社区试点，选择具有典型特点的涌泉瑞泉馨城社区、永宁城武社区、和盛友庆社区，分别开展“同心家园”社区居民参与与自治项目、“花开芙蓉”社会组织培育与发展项目、“多彩兰亭”志愿服务提升与创新项目。

这3个农民集中居住区分别建立社会工作站，专业社会工作者进驻社区。同时聘请10名西南财经大学社会工作发展研究中心的专业督导老师，指导专业社工运用专业化方法开展社区社会服务，引导社区居民参与社区活动。

2013年，温江在前期试点的基础上，全面推进“三社互动”，新增柳城南街社区、金马温泉社区、公平惠民社区、万春幸福村、天府街道天府家园社区、永盛团结社区、寿安复兴社区7个示范点。

由此，温江形成1个镇、街一个“三社互动”示范点的格局，以点带面，辐射全镇、街。

转变政府职能 确保社区治理有政策支持、有阵地办事、有人做事、有资金保障

建设服务型政府，就是转变政府职能、规范行政管理权力的过程，把政府职能切实转变到“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”的轨道上来。具体到社区公共服务上，这就要求基层政府成为政策制定者、购买者和监督者。

温江区委、区政府出台了10余个配套政策文件，建立了社区治理和服务创新工作推进、考核、评估和保障制度。

按照“小政府、大社会”的发展方向，采取区级部门直接购买和区财政“以奖代补”支持镇（街）购买专业社会工作服务等方式，区镇（街）两级财政每年安排不低于800万元的资金用于政府购买专业社会工作服务和开展“公益创投”。社区事务、养老助残、社工服务、公益服务、社区矫正、慈善救济等纳入政府购买服务范围。

柳城家园全日居养老中心作为公建民营养老机构，为老人提供全托照顾、日间照料、居家服务。其项目负责人龚新钢介绍，场地硬件、设施设备都由政府前期投入，政府再面向社会招标有专业养老资质的机构。今年2月份柳城家园全日居养老中心正式对外营运，目前已有签约老人31位，在7月份实现扭亏为盈。

“公益创投”让独角戏演变成大合唱

如何让专业的人做专业的事、整合各方社会资源，让公益事业更有效率和力量？温江区政府在加大投入的基础上引入“公益创投”的理念：建立“公益创投”种子资金100万元，面向本土社会组织公开征集为老、青少年、家庭、助残、社区服务等公益项目，通过专家评审后为社会组织提供公益项目资助。

“公益创投”，又称“公益性创业投资”，是一种以社会效益为投资回报的新型资本投入方式，主要通过社会组织创意设计公益服务项目，经过竞标获得政府资助，从而为初创期和中小型的社区公益组织提供发展扶助，进而解决社会问题、满足社会需求。

截至目前，温江全区共投入种子资金135万，扶持“扶老助残、就业创业、帮困助学、留守儿童、环境保护”等各类志愿服务项目180个，参与的社工有588人次，志愿者达9000人次。

温江民政局社会工作服务中心相关负责人介绍，过去，公益服务都是由政府部门提供，具体的实施者则常常是社区干部。由于知识、技能等方面的限制，他们对特定人群服务时往往并不专业。然而，随着社会的发展，这种“独角戏”已经越来越难以满足百姓需求。“公益创投”活动在整合社会资源和公众力量方面做了很多有益探索。

“‘公益创投’将风险投资的理念和技术应用到公益领域，资助方不仅对受资助组织提供资金支持，而且提供专业能力、管理、技术等方面的帮助，通过项目化运作的形式，提高公益事业和社会服务的效率，同时促进社会组织能力的提升。”该负责人比喻说，昔日的独角戏成为了今日的大合唱，这印证了一句古话——“众人拾柴火焰高”。