全国两会结束之后的一段时间里被认为是宽带中国战略落地的关键时间窗。近日有媒体报道称宽带中国战略方案草案已经制定完成，专家组和相关部委正在制定相应的配套政策，部分已经完成。然而在传闻之外，宽带中国战略何时落地依然是个谜。

　　伴随着互联网信息化应用的快速普及，用户对高速带宽的诉求在不断提升，从4M到8M，从10M到20M甚至100M。自2011年起，国内宽带运营商接二连三的提速降价，而今在应对用户需求上已经显得十分吃力。对于宽带设备商而言，虽然宽带建设规模日益扩大，但宽带设备价格并未因需求增长而提升，反而日益下滑。因为缺乏宽带中国配套政策的财税支持，宽带产业链各方承受着巨大的发展压力。

　　运营商强颜欢笑支撑宽带提速

　　一边是宽带运营商轰轰烈烈的宽带提速运动，一边则是用户喋喋不休的抱怨宽带网速慢，我们国家的宽带发展到底怎么了？作为国家信息化的重要基础设施，目前全球已经有超过100个国家和地区将宽带发展上升到国家战略的高度，而回望我国，宽带信息化的发展还依然停留在通信企业的市场发展层面。

　　为满足用户需求，通信运营商只能强颜欢笑不断提速降价，进一步缩小与国际上的差距，然而在这背后牵扯到产业发展的诸多问题。作为国内最主要的宽带运营商，中国电信和中国联通2011年宽带投入资金分别约为350亿元和187.5亿元；而2012年，两大宽带运营商当年的投入已经超过了600亿元。据悉，中国电信宽带用户已经接近一亿。ChinaNet骨干互联网带宽达到20T，国际出口带宽达到440G。这些硬件资源投入，无疑成为了中国电信在宽带中国建设中最大的砝码。但与此同时，也让中国电信背负了较重的负担。

　　运营企业作为市场经济运行的主体，相对于其巨额的成本投入来看，所得的回报显得不相称。由于光纤到户投资巨大，用户价格承受能力弱，导致运营商巨额投资难以收回。在业务应用方面，运营商提供的高带宽接入业务并没有相应的高带宽使用业务进行配套。有的用户表示，自从家里的带宽由4M被免费升级为20M的FTTH后，除了感觉上网速度更快一些，都不知道该干些什么。更多的情况则是，用户大量带宽被视频网站、比特下载等业务占据，运营商管道化危机加剧。

　　由于光纤到户投资巨大无法收回，宽带产业链上包括设备供应商等各个环节的利润无法保障，直接诱使供应商以次充好，最终导致网络质量下降，为未来的发展埋下隐患。中兴通讯近日发布了2012年财报，虽然宽带建设规模日益提升，但宽带设备价格并未因需求增长而提升，反而日益下滑，企业难以收获建设红利。

　　宽带中国热潮之下暗藏隐忧

　　业内预计宽带中国战略有望带动近6000亿元的相关投资，这对整个宽带产业链来说都是利好，但是宽带中国战略的落地还有很多问题亟待理清、解决。

　　由于宽带中国相关的配套扶持政策未能落地，但巨大的用户需求初显，激进的网络投资热潮已经出现，产业缺乏顶层设计规划，市场竞争机制无法有效发挥作用，这或将对产业链造成破坏，导致参与者不盈利，最终使用者也将难免“受伤”。

　　从宽带运营商方面来说，在宽带提速降价无限风光的背后，一方面面临着投资回报期较长的问题。目前农村光接入网络建设刚刚起步，还存在投资产出比低、重复建设、实施难、维护难等问题。据悉，在同等条件下，宽带运营商在农村每户接入建设上的投资是城市的5倍以上。除了光网建设回报周期长的问题外，运营商眼下的宽带接入以及光网改造还面临着“最后一公里”的瓶颈。尽管工信部联合住建部在今年4月1日已经下发并正式实施了光纤入户新规，但是能产生多大效果还有待后市观察。此外，市场上还普遍存在着骨干网、驻地网运营商无底线价格竞争以及二三级宽带运营商缺斤短两造成的“假宽带”乱象。

　　从宽带设备商供应商方面看来，因为激烈的市场竞争，参与运营商设备招标，“面粉比面包贵”的现象比比皆是，不参与则有可能失去这一市场。长此以往，宽带产业链各方迫于压力，无暇提升宽带服务感知，用户体验必然受到影响。

　　市场竞争不能包治宽带发展百病

　　互联网正在深刻地变革着人们社会生活的方方面面，同时随着信息化社会的逐步成型以及互联网对社会生活的全面渗透，宽带建设与公共服务之间的界限越发模糊。宽带提速，产业链受到很大的压力，这折射出了我国宽带产业链发展在政府调控、市场调节、社会协同等方面的失衡，从这一点来说，我国宽带国家战略的落地已经刻不容缓。

　　我国宽带市场的供、求都很旺盛。但由于多个部门的认识不同，无法形成有效的政策支持。解决宽带发展难题，国家政府调控需要宽带中国战略落实财税政策支持以及完善相关的监管机制；市场调节则需要宽带产业链各方，特别是宽带运营商创新经营模式，盘活市场竞争。

　　目前看来，我国的宽带发展基本上是靠运营商市场化运作在推进，宽带运营商是宽带建设的主力军，这一地位也是由运营商特殊的国企身份以及宽带产业自然垄断的特性所决定。同时，国家也在这方面出台政策鼓励包括民营资本在内的更多企业参与电信市场的竞争，投身到宽带产业的发展中来，但是，要实现中国的宽带梦显然依靠企业的市场竞争是不现实的。宽带建设不仅是市场行为，其社会效益大于运营商的直接经济效益更是辐射到未来生活的方方面面。因此，社会的协同则显得至关重要。

　　知名电信专家杨培芳认为，在中国人的观念中，只存在“政府”和“私人”两个空间，缺少了最重要的“公共空间”，人们一直把公家当成了官家、官家就当成了政府，没有公共空间概念。协调宽带产业发展，政府是第一只手，市场是第二只手，社会协同是第三只手，社会协同的基础就是公共信息网络。如果不解决这些，宽带战略就落不到实处，只能是口号。

来源：中国信息产业网