也许在今年下半年或者明年，你在街上会看到除了三大运营商营业厅之外又多了几个挂着不同logo的运营商专卖店，又或者我们再拿起手机打电话的时候是免费的，当然这也并非是空穴来风。民资进入通信行业，申请虚拟牌照，《移动通信转售业务试点方案》的出台使这些憧憬都有可能变成现实。

        工信部通信发展司司长张峰在昨天2012年工业通信业运行情况新闻发布会上回答记者问时提到：《移动通信转售业务试点方案》征求意见的过程中更多的是互联网企业有意向参与移动转售业务。传的沸沸扬扬的虚拟运营商牌照问题似乎就要见分晓了。

        民资进入电信行业漫长“准生”路

       自2012年以来至今，有关民资进入电信业的消息不断。其实早在2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》就提出，鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。但始终没有切实可行的政策制度出台。

       一直到2012年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中首先提出，打破垄断、放宽准入，鼓励民间资本进入电信等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。这个议程才被快速实施起来。

       随后2012年6月份工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个领域，其中包括鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点；鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务等。

        2012年7月，工信部通信发展司司长张峰在国新办新闻发布会上曾公开表示，工信部正在制定民资进入电信业的试点方案，并有望在近期出台。试点方案的出台似乎又将事件向前推了一步。

      同年11月初，工信部就民资进入电信业的试点方案征求了三大电信运营商的意见，但三大运营商对试点方案中有关条文存在异议。中国移动有关人士表示，只要各部委同意，试点方案出台就不存在政策障碍，只是民资进入对三大电信运营商的利益会带来冲击。

      事件在缓慢向前演进，2012年12月份关于虚拟运营商牌照的话题愈炒愈热，一直到工信部1月7日就《移动通信转售业务试点方案》公开征求意见。方案明确指出符合条件的民资转售企业可经营移动通信转售业务，试点时间为两年。

      因此，虚拟运营商牌照这个问题，搁置几年重又成热点，这是电信改革发展的必然。开始的时候，凭借微信不断壮大而备受对手以及业内关注的沉默的腾讯被推上风口浪尖，成为“被热门”的头号种子选手。直到后来高调的苏宁国美表示冲击牌照：在2012年8月初，国美就和中国电信合作推出“国美版”89元套餐3G卡专用号段，并受到市场的热烈反响。国美相关人士表示：凭借与运营商的成功合作经验，非常有信心获得首批虚拟运营商牌照。苏宁也表示，目前正在积极申请虚拟运营商资质，一旦获得虚拟运营商资质，将通过与运营商、终端业务商合作，推广自有电信业务品牌，为会员群体提供增值服务。一时间种种猜想，民营企业摩拳擦掌，似乎拿到牌照比用牌照更抢眼。

      到目前为止，互联网企业和电商企业“冲金”的可能性较大。至于到底花落谁家目前都不知。

       拿到牌照不一定就能“掘金”狂欢

      业内人士普遍看好民营资本涉足移动通信转售业务，因为转售业务仅限定在移动业务领域，虚拟运营商可能将来主攻的业务将集中在增值服务方面，而语音免费或许会成为汇聚人气的手段。未来虚拟运营商之间的竞争也会变得更加激烈，对于消费者来说未必是坏事。

      虽然互联网企业对牌照磨刀霍霍，但是获得电信虚拟运营商牌照实际上也未必是件好事。知名经济学家郎咸平就表示：“民营资本只能做分销商，不能参与网络建设，还要和三大运营商竞争分销业务，难以想象民营企业有何竞争优势”。

      电信运营商方面表示，目前民资运营电信增值业务均是和运营商合作，一旦可以自由运营，将可能出现有人从运营商这里租用设备和服务器，再多次转租给他人，就有可能给电信诈骗，以及色情网站等非法活动提供可乘之机。

      还有，之前互联网企业面向用户开发应用，用户使用应用业务只需向运营商支付流量费用即可，在这个过程中互联网企业并不会涉及向运营商支付宽带和运营商网络的费用。但如果手握虚拟运营商牌照，与电信运营商的关系就变成现在固网承包商的关系，按照运营商制定的价格来支付宽带、移动网络使用费用。运营商有可能对特定业务接口予以严格限定，以及向虚拟运营商单向提高收费等。还有就是之前一些免费的服务就可能演变成收费化。

      就像券商研究员认为的那样，民资进入电信业将对目前运营商的收入和垄断地位造成冲击，应加快民资进入基础电信业的法律法规制定，否则开放民资就没有足够的稳定性和持续性。

       当然担心终归是担心，民资进入增值电信服务等领域，将是大势所趋，也是不争的事实，更不会因为这个问题而止步于此。怎么规避虚拟运营商在未来所面对的问题和矛盾让大蛋糕不致变成毒药才是重要的，毕竟利益博弈才刚刚开始。

 
来源：CCTIME飞象网