TDD能够发展到今天，离不开政府的大力推动和支持。在实现TD产业化中，政府设立专项、投入专款、推动形成产业联盟，对于加快技术研发、加速产业成熟发挥了重要的作用;在TDD市场化、商用化发展时，政府又在频谱划分和牌照政策上给予大力支持。可以说，政府全面、系统地推动了TD-SCDMA技术标准、研发、产业化和商业化进程。

　　政府支持提出TD-SCDMA标准推动产业化发展

　　为了加快推进TD-SCDMA的研发和产业化，我国政府和产业界积极推动建立能够保障TD-SCDMA快速发展的有效机制。

　　上世纪90年代，原信息产业部在全球推动第三代移动通信发展之际，早早地抓住了这一无线移动技术发展的重大战略机遇。1997年7月成立“第三代移动通信评估协调组”面向国内广泛征集第三代移动通信技术3G。在对征集的技术进行评估的基础上，1998年政府支持我国产业界向国际标准化组织提交了基于大唐公司研发的TD-SCDMA技术标准方案，并最终在2000年使TD-SCDMA成为全球三种主流3G国际标准之一。

　　2001年，国外设备商和国内运营商要求尽快发放3G牌照，认为3G已经成熟了，而此时TD-SCDMA甚至连样机都还没有。原信息产业部顶住了舆论压力，提出了“积极跟进、先行试验、培育市场、发展市场”的十六字方针。2001年6月，原信息产业部组织国内运营商、设备制造商、科研单位和大学的专家，成立了“第三代移动通信技术试验专家组”，正式启动了3G技术试验，对TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000三种技术进行测试。

　　2002年4月份第一次测试的结果很快出来了：所谓已经成熟的WCDMA和CDMA2000都不具备商用的条件，终端缺乏，系统性能不完备、不稳定; TD-SCDMA的话音和数据业务都已经实现，智能天线的一些基本功能也得到了初步验证。测试结果增强了行业对TD-SCDMA的信心，也让相关部委坚定了推动TD-SCDMA发展的决心。

　　2002年10月23日，原信息产业部发布了第479号文件《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》，为TDD规划了1880MHz～1920MHz，2010MHz～2025MHz及补充频段2300MHz～2400MHz共计155MHz频率，同时也规划出了FDD的频段1920MHz～1980MHz/2110MHz～2170MHz，补充工作频率在1755MHz～1785MHz/1850MHz～1880MHz。无线电频率规划专家咨询委员会主任委员陈如明说：“在3G核心频段及其周围区域规划出55MHz TDD频带再加上2300MHz～2400MHz附加频谱，确有尽力支持我国自主开发的TDD标准与系统的意向，这是政府部门在适当时候采取的一种基础性、政策性的支持。”我国3G频率规划出台是保证TD-SCDMA产业发展的重大举措，为TD-SCDMA发展和应用提供了充足的频率资源。更重要的是，向全世界发出了积极的信号，表明我国政府支持TD-SCDMA发展的明确态度和坚定信心，对引导、推动TD-SCDMA发展起到了重要的作用。

　　为了加快推进TD-SCDMA的研发和产业化，我国政府和产业界积极推动建立能够保障TD-SCDMA快速发展的有效机制。国家发改委、科技部与原信息产业部联手成立了中国3G领导小组，并对管理体制进行了大胆创新。在三部委的共同推动下，TD-SCDMA产业联盟、TD-SCDMA技术论坛、TD-SCDMA技术专家组先后成立，初步形成了以企业为主体，产学研用相结合的技术创新体系。其中，TD-SCDMA产业联盟在TD-SCDMA的研发和产业化进程中，发挥了重要的组织协调作用。

　　在TD-SCDMA技术研发和产业化过程中，也曾走过一段弯路。起初，为了验证TD-SCDMA技术，产业界技术路线定位于TD-SCDMA TSM上有人称其为2.75代移动通信技术。2003年10月，科技部、原信息产业部、国家发改委组织专家对TD-SCDMA技术发展战略进行了认真分析和充分论证，果断地决定放弃TD-SCDMA TSM技术路线，回到被国际标准组织通过的第三代移动通信TD-SCDMA LCR低码片速率的技术路线。这次转向为我国TD-SCDMA的发展指明了方向。

　　启动TD-SCDMA研发和产业化项目带动产业链壮大

　　通过这些一环紧扣一环的试验和测试，推动了TD-SCDMA研发、产业化的成熟，也带动了我国移动通信产业链的发展壮大。

　　2004年是TD-SCDMA研发和产业化过程中最重要的一年。2004年2月，国家发改委、科技部、原信息产业部共同启动了“TD-SCDMA研发和产业化项目”，国家安排项目经费7.08亿元，由原信息产业部具体牵头组织实施。同时采取有效的措施，促进和推动大唐公司开放TD-SCDMA技术和相关知识产权，建立资源共享的合作开发试验平台和环境，推动企业间技术共享和紧密合作，形成了涵盖系统、芯片、软件、终端、无线直放站、天线、网管、测试仪器仪表及测试环境等环节的完整产业链，包括4家系统厂商、14家手机厂商、6家芯片厂商、2家软件厂商、6家仪表厂商。产业链的形成加快了TD-SCDMA研发和产业化进程。

　　2004年11月，原信息产业部启动了“TD-SCDMA研发和产业化项目”的室内、室外技术试验，组织了国内6家运营企业、TD-SCDMA主要制造企业、高校和科研机构的专家，成立了专家组，具体负责项目的技术方案和实施技术试验。参加测试的有4家系统企业、4家芯片企业和12家终端企业等。试验按照“面向商用、完善提高”的原则，制定了科学严谨的试验方案和技术规范，在MTnet实验室和北京、上海两个实际网络环境，对TD-SCDMA系统、终端和网络进行了全面的技术研究、仿真分析、测试验证，并首次对专用芯片进行了测试。测试结果表明，TD-SCDMA已经具备大规模独立组网的能力。

　　2006年2月，国家发改委、科技部、原信息产业部三部委按照国务院的批示，联合启动了TD-SCDMA规模网络技术应用试验，试验由原信息产业部具体组织实施。TD-SCDMA试验是以中国电信、原中国网通和中国移动等三个有实力的通信运营企业为主，在北京、上海实验环境的基础上，分别在保定、青岛和厦门各建设和试验100多个基站和5000部试验终端。试验表明，TD-SCDMA技术的基本原理和采用的关键技术是可行的，基本证明可以进行大规模独立组网。

　　通过这些一环紧扣一环的试验和测试，推动了TD-SCDMA研发、产业化的成熟，也带动了我国移动通信产业链的发展壮大。在大量扎实的产业化工作基础上，2007年，以中国移动、中国电信、原中国网通为主导，在北京、上海、天津、广州、深圳、厦门、秦皇岛、沈阳、青岛、保定十城市展开了TD-SCDMA大规模的网络试验工作。

　　将TD-SCDMA交给最有实力的运营商

　　在中国移动牵头领导下，TD-SCDMA产业链得到了快速发展，并实现了在国内3G市场“三分天下有其一”的战略目标。

　　当TD-SCDMA证明能够大规模独立组网时，TD-SCDMA如何布网引起了各国的关注。欧盟希望中国用TD-SCDMA与WCDMA混合组网，把TD-SCDMA定位于做WCDMA网络的补充。这种观点遭到了TD产业联盟企业的抵制，因为它将TD-SCDMA标准从与WCDMA标准并行发展，降为了WCDMA标准的一个附属标准，TD-SCDMA标准的价值也大打折扣。作为一个独立的3G标准，TD-SCDMA需要自己的发展空间。

　　当时，国内通信行业中对TD-SCDMA的单独组网也有不同的理解：一种观点是给TD-SCDMA一张真正全覆盖的牌照，另一种观点是在一个区域范围内给一张牌照。3G牌照政策对TD-SCDMA的影响是最直接的。如果TD的启动时机和发展空间不能够保证，它很可能会退回到原来的样子，不能成为成长性技术和市场。

　　对推动TD-SCDMA发展最有利的局面是一个运营商一张单一制式的牌照，也有人提出来6家运营商合建一张覆盖全国的网络。中国铁通最先表态，希望运营TD-SCDMA，但让并没有移动网络经验的中国铁通来运营还没有商用积累的TD-SCDMA网络，商业风险可想而知。中国电信、原中国网通、中国移动、中国联通等国内四大运营商都是上市公司，被国资委要求按照现代企业制度运行，并对业绩进行考核。因此运营商认为应该由他们来自主选择实现3G的技术方式，而且运营商认为TD-SCDMA与其他两个标准相比不成熟，对TD-SCDMA技术并不信任。

　　2006年1月10日，胡锦涛在全国科学技术大会上大力提倡科学技术的自主创新。以产业化专项测试为依据，中国政府决心力挺TD-SCDMA。2005年底、2006年年初，原信息产业部部长王旭东和副部长奚国华都谈到3G决策时机已到，TD肯定有一席之地，同时政府表态：TD要由有实力的运营商来运营。

　　当时，中国移动的GSM网络是全球最大的移动网络，网络覆盖面广、质量可靠。2009年1月7日，中国移动获得一张TD-SCDMA牌照，正式开始商业运营。在中国移动牵头领导下，TD-SCDMA产业链得到了快速发展，并实现了在国内3G市场“三分天下有其一”的战略目标。

　　TD-LTE所获支持

　　2005年

　　中国开始研究TD-SCDMA的演进技术，TD-LTE技术逐渐发展起来。

　　2007年12月26日

　　温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项实施方案，并于2008年年底正式启动立项。新一代宽带无线移动通信网正式成为《国家中长期科学和技术发展规划纲要2006~2020年》中确定的16个重大科技专项之一。

　　2009年

　　在新一代宽带无线移动通信网重大专项里，重点部署了TD-LTE的研究，包括LTE研究开发和产业化、IMT-Advanced研发和产业化等7个项目。在LTE研发和产业化项目中，全面涵盖TD-LTE、SAE系统预商用设备、TD-LTE基站预商用设备、TD-LTE终端基带/射频芯片、TD-LTE数据卡、TD-LTE基站天线、TD-LTE TTCN规范、基本测试集仪表、TD-LTE无线综测仪、TD-LTE公共技术与业务应用平台、TD-LTE组网技术、LTE网络规划工具等，并计划于2010年年底前实现。

　　2011年5月

　　中国移动启动了“6+1”试点城市的测试，在上海、南京、杭州、厦门、广州、深圳6个城市做TD-LTE网络测试，在北京建立演示网。到2011年底，TD-LTE重要的技术问题，如同频组网、网络切换、智能天线和设备产业化等问题都基本完成。

　　2011年底

　　工信部批准TD-LTE规模试验第一阶段结束，进入扩大规模试验阶段。扩大规模试验阶段主要针对基于3GPPR9标准的系统设备和包含TD-SCDMA在内的多模终端开展测试，重点验证多模终端、多网络协同工作的效果。2012年6月，中国移动宣布开展TD-LTE扩大规模试验，试点城市增加了北京、天津、青岛，基站建设达到2万个。

　　2012年10月16日

　　我国IMT频率规划方案正式发布，在2002年3G频率规划的基础上，2500MHz～2690MHz频段划为TDD工作频率;2300MHz～2400MHz频段主要用于室内。2.6GHz全频段190MHz规划为TDD，为在中国推动TD-LTE预留了充足的频谱资源，体现了进一步推动TD-LTE做大做强的国家意志，也为整个产业的产品规划方向做出了指引。我国把TD-LTE作为主导技术，频谱划分是对TD-LTE最直接的支持。

　　2013年8月1日

　　国家在《“宽带中国”战略及实施方案》中对TD-LTE的发展确定了时间表，到2013年年底是TD-LTE试验阶段;从2014年到2015年是TD-LTE规模商用阶段;2016年到2020年，TD-LTE基本覆盖城乡。

　　2013年10月

　　国家发改委发出通知，将组织实施移动互联网及第四代移动通信TD-LTE产业化专项，加快推动移动互联网和TD-LTE产业发展。

　　2013年11月19日

　　我国公布了TD-LTE频谱分配情况：给中国移动分配了1880~1900MHz、2320~2370MHz、2575~2635MHz，共130MHz频率，给中国联通分配了2300~2320MHz、2555~2575MHz，共40MHz频率，给中国电信分配了2370~2390MHz、2635~2655MHz，共40MHz频率。同时，中国政府正在积极考虑1.4GHz、3.5GHz用于TDD后续发展需求。

　　2013年12月4日

　　我国4G牌照正式发放，中国移动、中国电信、中国联通均获得一张TD-LTE牌照，出现了4G时期TD-LTE单一制式商用发展的局面，这是国家留给TD-LTE宝贵的市场化、商用化机遇。

来源：中国电子报