本报报道，受中国浦东干部学院的邀请，正在中央党校学习的市委副书记、市长袁宝成3月28日以《“世界工厂”谋划发展的“加减法”》为主题，向来自中央和国家机关有关部委、省区市有关部门和市地州盟党政负责人40人全面介绍东莞提高开放型经济水平的理念与实践。对于外界广泛关注的东莞发展走向问题，袁宝成进行了全面阐述。他说，东莞要继续做好开放型经济这篇大文章，坚持 制造业立市不动摇，加速推进创新型经济发展。

　　袁宝成的阐述，可谓精练地道出了东莞发展的路径与方向。改革开放30 多年，东莞凭借其独特的区位条件和政策优势，经济社会取得了跨越式的发展。然而，这种经济增长的本质，是一种基于外向型的加工贸易模式，走的是粗放的国际代工之路。2008年开始的国际金融 危机之所以对东莞影响巨大，就是因为，这种高度外向的经济模式，让东莞经济体在抵御国际市场风险时，无法拥有基本的抗风险能力。

　　而和这种粗放的外向型经济相比，开放型经济，则显然有着更深刻的内涵。必须承认，随着东莞加工贸易 成本优势的逐渐减弱，资源环境压力的不断增强，原来以低端加工为主的发展模式，正越来越严重地变得不可持续。因此，东莞今天所面临的发展战略选择，不再是30多年前那种拼命扩大出口、吸引投资，试图浅表性地迅速纳入到全球分工体系之中，而是承接新兴产业、集聚创新要素、广泛整合资源、重塑分工格局的新局面。这种战略选择的转型，决定了开放型经济形态，在东莞历史发展舞台上的必然性。

　　这显然也为东莞发展打开了一扇宝贵的机遇之窗。一直以来，东莞就以雄厚的制造业立市，其庞大的产能和齐全的生态配套，就是历史发展留给东莞最好的积淀。今天，谈开放型经济，毫无疑问，坚持制造业立市便是无论如何也回避不了的主题。不过，需指出的是，开放型经济战略下的制造业，已经和传统语境下的制造业有着巨大的差别，它既不是仅仅指在技术上不断吸收电子信息、机械材料及管理技术等专业的高新成果，并将这些成果综合应用于制造业的研发、制造、营销服务和管理全过程，也不完全只是产业外在形态的信息化、 自动化、智能化、生态化，更代表着一种经济伦理的革新。

　　这就是说，开放型经济攸关东莞未来的发展命脉。具体而言，这要求东莞必须以一种切合现代制造业发展的眼光，来重新 规划开放型经济下的制造业政策和发展环境。首先，有必要检讨，东莞的人才政策是否合理，研发能力是否足以支持制造业升级的目标；其次，制造业在稳定国际市场之外，开拓国内市场的意愿和能力是否足够；再者金融、营商环境、文化教育、社会氛围、中介和社会组织发育等支持性条件，是否能够满足；最后，公共治理的国际化、法治化程度，是否有利于开放型经济及制造业的成长？跨区域、跨体制、跨身份配置市场资源，是否便捷无碍？很显然，既然是开放型经济，既然是一种不同于传统模式的新型制造业，那么，能否以一种最优越的制度环境和社会环境，来形成独特的比较优势，就至关重要。学习袁宝成的阐述，对东莞发展负有关键意义的公共部门，不可不做深刻的反思。