民生直通车

　　□川报集团特派记者 林凌

　　今年政府工作报告提出“健全菜市场、停车场等便民服务设施”，这打消了全国人大代表、广安市副市长王瑛的一个顾虑——她原本担心自己关于菜市场的建议太“小”。

　　同样关心“菜市场”的还有全国人大代表、自贡市副市长陈张铭。他认为，菜市场建设是一项重大的民生工程，政府工作报告关注“菜市场”，充分体现了以人民为中心的发展思想。

　　如何才能更好地健全菜市场等便民服务设施？结合调研情况，代表委员走进“民生直通车”展开讨论。

　　看建设

　　新建改造注重科学规划

　　据王瑛统计，目前广安市共有农贸市场151个，“从数量上来看，基本能够满足市民的需求。”

　　但老旧市场也存在一些问题：有的仍是棚架式结构，有的活禽宰杀区和销售区并未分离，有的排水系统已丧失基本功能……“功能设计落后、设施设备简陋是一方面，市场规划建设滞后、与城市发展和百姓需求不适应的问题也要重视，标准化改造须提上日程。”王瑛说。

　　从今年开始，自贡市将利用两年时间，改造提升中心城区26个农贸市场。“比如，商品布置应分区明确、按类规市；摊位布局、通道面积、辅助位置等有相应比例；相应货台有相应尺寸标准等。”陈张铭介绍。

　　面对城市化进程和百姓需求，全国人大代表、四川大学商学院院长徐玖平建议，新建的菜市场一定要注重科学规划。

　　王瑛认为，应把菜市场建设列入政府重要议事日程，在制定城市建设总体规划时，注意合理布局。如在新建的大型住宅小区，应相应预留市场建设用地，且用地性质不可随便更改；在菜市场建设规划中，要充分考虑市场内部功能布局、消防等安全设施，以及停车场等周边配套设施。

　　看投入

　　政府主导突出公益性投入

　　一个调研数据引起王瑛关注：在广安市151个农贸市场中，公司和个人兴办的占比近八成。

　　“因为产权分割等问题，给市场管理带来一些问题。”在王瑛看来，要更好突出农贸市场这项惠民工程的公益性和民生性，政府需要加大政策、资金等方面的投入和扶持，在建设用地、税收、资金补助等方面研究出台具体支持措施。

　　住川全国政协委员、成都信息工程大学副校长贺盛瑜认为，长期以来，财政政策对于农贸市场投入定位存在一定偏差，重城市其他基础设施投入，轻农贸市场公益性投入，市场建设发展和城市发展速度并不完全匹配。越往县乡一级，这样的现象越突出。

　　加强政府主导、突出公益性投入，自贡市也意识到这个问题的重要性。陈张铭介绍，根据该市新建改造计划，新开发区域和棚户区改造区域的农贸市场，原则上由所在区域县级政府按规划投资建设，也可由国有资本按标准建设。确需由社会资本投资新建的，要严格执行相应建设标准，建成后必须进行规范管理。

　　看管理

　　增强监督归口统一管理

　　“健全菜市场，其中重要一项便是健全菜市场的管理。”徐玖平表示，这需要政府、市场业主和经营者的共同努力，健全经营管理和监督管理。“以市场业主为例，就要严格落实农副产品准入、消防安全、环境卫生等制度和要求。”

　　因为产权分割等客观因素的存在，在陈张铭看来，加强政府监督管理对于推动市场良性发展起着尤为重要的作用，这种管理应该本着“属地管理、分工合作”的原则进行。“商务、工商、城管和相关部门都有各自的分工，应协调配合，共同做好相关工作。”陈张铭介绍，自贡正考虑将农贸市场监管纳入相关部门年度绩效考核体系，按照考核细则进行量化，对未完成项目实施扣分。

　　王瑛则认为，农贸市场的监管涉及政府各部门、多行业以及市场业主的主管部门，需要各单位进一步明确职责，优化机构设置和职能配置，实行归口统一管理，避免政出多门、职责不明、推诿扯皮。

　　王瑛注意到，随着去年《城乡集市贸易管理办法》的废止，在国家层面该领域出现法律空白。她建议，在顶层设计中，要加强国家立法，对城乡农贸市场建设、发展、规划、管理等方面明确和厘清各方责任。