原标题：创 新 创 业 服 务 业 如 何 应 对 行 业 洗 牌

创新创业服务业作为一种新型业态，主要面向创新企业和个人创业者提供低成本、便利化、全要素和开放式的综合服务，是当前大众创业的重要载体和平台。然而，大量服务机构在超速增长背后，行业洗牌也随之而来。在当前提升自主创新能力，建设创新型国家的新历史时期，探索和研究发展创新创业服务业具有重要的战略意义。

创新创业服务业面临行业洗牌

创新创业服务业伴随着信息技术和知识经济的产生发展而发展，通过新技术、新方式和新业态向创业企业提供高附加值和知识型的生产服务和生活服务，从而实现对传统服务业的改造升级。作为当前服务业中最具活力的部分，我国创新创业服务业的发展经历了从提供场地的1.0时代，到提供“场地＋服务”的2.0阶段，再到提供“场地＋服务＋资金”的3.0时代，然后发展到连接“创业者+服务+经验+人脉”的4.0时代。创新创业服务业以专业化服务推动创业者不断应用新技术、开发新产品、培育新业态，涌现了以创新工场、车库咖啡、36氪等为代表的一大批创新型孵化器。

然而，在全国各地各类新型孵化器和众创空间“遍地开花”的同时，大量创新创业服务机构却因发展过剩而面临“洗牌危机”。从服务机构自身而言，首先，由于很多服务机构盲目进入不熟悉的领域，主要依靠出租物业、提供简单服务及获取政府补贴作为主要收入来源，盈利模式单一，缺乏核心竞争力，导致当前大批“双创”服务机构良莠不齐，同质化、空心化现象严重；其次，由于当前大部分创新创业服务机构尚未融入完整的产业生态圈，与实体经济结合度低，缺乏制造、供应链、市场等硬件配套平台支持，造成许多初创企业的创意方案难以转化为最终商品，仅停留在创意或样品阶段，或者尚未孵化便胎死腹中；再次，创新创业服务机构发展不均衡，尤其中西部地区人才土壤“贫瘠”，高素质的创业人才及专业化运营管理人才极度匮乏，特别是海内外高层次创新服务人才、产业领军人物进驻较少，导致创新创业服务业竞争力不强，人才缺口亟待填补。从政府角度而言，由于当前政策优惠主要集中于房屋补贴、税收优惠等方面，在一定程度上具有普惠性，导致服务机构更加关注如何获得政府的优惠政策和扶持资金，而不是自身孵化能力和成果转化能力的提升。如何实现创新创业服务业“去库存、去产能”成为新挑战。此外，缺乏支柱性产业、大型企业、高等院校和科研机构等第三方的积极参与，也使得创新创业服务机构的专业化、多元化、差异化程度总体偏低，品牌影响力不足，缺乏国际视野。

优化创新创业服务业的发展环境

实现资源的聚集、整合和共享是创新创业服务业要解决的核心问题。要实现创新创业服务业的深度变革，就要突破不同部门、机构之间的利益博弈和制度壁垒，将创新创业服务业融入政府、企业、大学与科研机构、投资机构等构成的创新创业生态系统中来，汇聚产、学、研、经、政等各类创新资源，促进创新资源的高效流动和自由对接，真正实现创新创业大众化、开放化、市场化发展。

进一步完善创新创业服务业的顶层设计。出台创新创业服务业发展专项规划，明确其战略定位和战略方向，将创新创业服务业的发展愿景、思路和目标，发展重点及任务进行进一步分解，对支持创新创业服务业发展的综合发展战略进行统一规划设计，吸纳“双创”服务机构深度参与计划项目实施和成果转化工作。针对当前“双创”服务机构发展水平参差不齐的状况，科学优化对“双创”服务机构的认证评估体系，加大对专业化程度较高、特色鲜明、全要素孵化的“双创”服务机构的扶持力度，并强化相关部门对服务机构的动态监督职能，根据行业走向适时调整相关优惠扶持政策，引导创新创业服务业的良性上行性发展。

构建多方协同的新型创新创业机制。全要素孵化无法从创新创业服务业自身产生，需要政府和社会为创新创业服务业牵线搭桥，推动专利转化、研发设计、资本运作、生产装备、技术配置、市场营销等全产业链资源的整合贯通，有效引导创业企业与高校、科研机构、企业、市场、投资人和生产厂家等开展分享式合作。鼓励行业龙头企业整合上下游产业链，围绕其主营业务方向和转型升级需求开展创新创业活动。同时，积极完善产业技术创新公共服务平台建设，向创新创业企业提供技术支撑服务，带动产业集聚发展。


全方位提升创新创业服务水平。制定完善创新创业服务行业规范，对接行业协会，大力推动创新创业服务机构在相关产业链与大型企业对接，积极引导“双创”服务机构依托自身特色资源和优势，借助新一代信息技术，围绕国家重点产业布局开展全要素、一站式创新创业服务，为创业者提供整个产业链的接续服务。针对当前中西部地区资源分布不均衡现象，应在中西部地区大力引进和培养创新服务人才，特别是海内外高层次创新服务人才，邀请国外高层次创新服务人才来华讲学或在创新服务机构任职；着力推进创业服务专业化、标准化建设，强化对现有创新创业服务人员的岗位集中培训；建立创业导师备案制度，强化对导师创业辅导能力的相关考核，全面提升创新创业服务机构的综合服务能力。

充分发挥政府对创业投资的积极推动作用。创新创业企业具有高风险特性，因此在融资过程中面临市场失灵，民间资本犹豫不决等尴尬境地。为解决这一难题，推动创新、支持创业，政府设立创业投资引导基金，利用政府信用，吸引各种社会资金聚集。下一步政府应进一步明晰其引导基金定位，合理控制基金规模与投向，强化对引导基金的监管与风险防范，交由市场化专业机构运作，将重点放在已设立的基金尽快形成投资、发挥效益上来，助推创新创业服务业发展迈上新台阶。