产业发展离不开创新，如果仅仅推动工业企业与科研机构对接，忽视相关服务环节和市场机制的培育建设，缺少对市场消费群体的深入研究和定向服务，缺乏基于市场需求的精准定位，科技创新的战略效应将大打折扣。因此，应提升服务业发展的战略地位，把握以多元、跨界、融合等为特征的新经济模式崛起的机遇，发挥服务业在孕育理念、整合资源、模式创新等方面的功能，走“服务业创新引领、科技创新支撑”的工业转型升级之路。

研究制定以服务业增长带动产业提质增效、转型升级的战略措施，应着眼于国内国外两个市场，推动服务业发展与科技创新和化解过剩产能相结合，与优化城镇化空间布局和功能分布相结合，与政府职能转变和公共服务效能提升相结合，要在分工、融合、互动中实现先进制造业和现代服务业的双赢。

以推动企业剥离服务环节为抓手，发展生产性服务业。顺应社会分工细化的趋势，积极引导制造业企业将内部的设计、运输、营销、人力资源服务、法律服务等服务环节从企业剥离出来，实行业务外包。着力增强服务业对制造业的渗透和黏合作用，大力发展具有高融合度的研发、咨询、物流、金融、服务外包等高端生产服务业，加快培植一批第三方专业化服务企业，打造一批为先进制造业服务的服务平台和服务中心。

     以服务农业现代化为导向，积极发展农业服务业。通过构建和完善现代农业综合服务体系，培育发展发达的农业服务产业，促进农业现代化进程的不断加快。此外，还要大力发展附加值高、资源依赖度低的新兴服务业，将新兴服务业和服务业新兴业态培育成带动经济发展、吸纳劳动力就业的新的经济增长点。以改善民生福祉为根本，多层次、多样化提升生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，努力扩大服务供给，满足人民群众多样化的需求。积极运用现代经营方式和管理手段提升商贸、餐饮、健康、医疗、养老、社区服务等生活服务业的发展水平；加快发展文化产业、体育产业和旅游业，采取品牌化、标准化、连锁化、网络化的发展模式，扩大生活服务业的规模。高度重视健康服务业和家政与养老服务业的发展，不断丰富健康产业内涵，挖掘健康产业附加值，拓展健康产业链，努力将其培育成新兴支柱服务产业。