宁夏服务业发展提速的原因分析
（一）不断优化服务业发展环境
近年来国家出台了一系列支持服务业发展的政策措施、实施方案和指导意见，宁夏制定了相应的实施方案、指导意见、专项规划等，陆续出台了金融、大数据、人才等多项支持服务业发展的专项政策，同时不断简政放权、优化发展环境，为加快宁夏服务业发展创造了有利条件。２０１６年年初，宁夏回族自治区党委、政府决定成立服务业发展协调小组，办公室设在自治区发改委，同时要求宁夏各市县发改部门建立和完善相应工作机制，形成服务业职责归口管理、统一协调、上下联动的良好工作局面。
（二）高度重视产业转型升级和结构调整
近年来，为促进经济发展提质增效，宁夏高度重视产业转型升级和结构调整，并且把加快服务业发展作为转方式、调结构的重中之重。２０１４年，宁夏回族自治区党委、政府出台了“１＋３”产业转型升级实施方案，即《自治区产业转型升级和结构调整实施总体方案》和农业、工业、服务业结构调整和优化升级的配套实施方案，宁夏各地市也出台了《实施方案》，同时还制定了落实各项任务分工方案和推进措施，对加快宁夏服务业发展发挥了积极作用。
宁夏回族自治区财政按照政府确定的“调整优化服务业结构，打造服务业发展升级版”的战略部署，加大了对服务业的支持力度，２０１６年安排一般公共支出５９．４亿元，比２０１５年的５１．７亿元增长１４．９％。同时，为了进一步深化财政管理体制改革，创新财政分配方式，宁夏回族自治区财政从２０１５年开始直至２０１７年，整合科技、服务业、文化、旅游、对外开放等领域专项资金３０亿元，计划撬动社会资本７０亿元，采取股权投资、跟进投资、融资担保等多元化方式，支持宁夏服务业发展。
（三）积极推进服务业综合改革试点
宁夏回族自治区首府城市银川市的服务业总量占全区服务业近５０％，是宁夏服务业发展的重要支撑。２０１０年银川市被国家发改委确定为全国首批服务业综合改革试点城市，５年来宁夏强抓综合改革任务不放松，积极推进体制机制改革，不定期会商、协调和化解综合改革过程中遇到的新问题，服务业综合改革试点取得了明显成效。截至２０１６年５月底，银川市１５个试点项目中有１０个项目登陆新三板，《银川市综合改革试点方案》中的各项任务基本按预定目标完成，带动了宁夏服务业发展。
宁夏服务业发展面临的主要问题
尽管２０１６年一季度宁夏服务业发展呈现快速增长的势头，但宁夏保持服务业稳定健康发展的基础尚不稳固，面临的问题和挑战不容忽视。
（一）服务业结构层次较低
近年来，交通运输、仓储和邮政、批发零售、住宿餐饮、房地产等传统服务业占据宁夏服务业的主导地位，研发设计服务、软件和信息技术服务、电子商务、服务外包、专业技术服务、文化体育娱乐等现代服务业和新兴业态虽然发展较快，但都处于培育期，产业规模小、竞争力弱，支撑宁夏经济发展的作用尚未充分体现出来。宁夏旅游业逐渐实现由单一产品向多元产品、小旅游向大旅游、自我发展向联合发展、粗放经营向集约经营的转变，旅游业已经成为宁夏经济发展的重要增长点，不过，宁夏旅游业发展还存在产业规模较小、基础设施投入不足、旅游供需矛盾突出、乡村休闲旅游项目融资困难等现实问题，亟须加以解决。
（二）人口少收入低消费弱制约服务业发展
宁夏只有银川市的城市辖区人口超过１００万人，其余４个地级市的辖区人口均未达到５０万人。２０１６年一季度，宁夏实现社会消费品零售总额２０２．９３亿元，同比增长７．３％，比上年同期回落０．３个百分点，比全国平均水平低４个百分点。宁夏城镇人均可支配收入和农村人均纯收入，分别相当于全国平均水平的８０％左右。因城市人口数量少、经济总量小、需求和消费总量均不大，宁夏相关服务业的发展受到一定程度的制约。
（三）产能过剩影响服务业发展
２０１４年以来，受煤炭需求减少、工业产品过剩、价格持续走低等因素的影响，宁夏的交通货运持续低位运行。２０１６年一季度，宁夏货运总量完成７７１２．１７万吨，同比仅上升０．５５％。从铁路运输情况看，宁夏２０１６年一季度累计完成货运量１０９７．３７万吨，同比下降２３．５３％，其中宁东铁路运输量比上年同期下降２８．６１％，下降幅度较大。
促进宁夏服务业稳定健康发展的政策建议
根据宁夏服务业发展的现状和特征，为适应和引领新常态，培育经济增长新动能，建议重视下述方面的工作，促进宁夏服务业稳定健康发展。
（一）加大对服务业的政策支持力度
继续深化体制机制改革，进一步简政放权，放宽服务业的市场准入，减少行政审批项目，充分释放宁夏服务业的发展活力，促进宁夏服务业新模式、新业态发展。研究制定对“轻资产”运营的服务业企业的信贷政策，缓解乡村休闲旅游等服务业项目贷款难、贷款贵的状况。开展知识产权、应收账款质押业务，为宁夏服务业企业提供新型融资服务。精准制定支持政策，降低宁夏服务业的综合成本和税费负担。支持物流公共信息平台、电子口岸公共信息平台建设，为服务业企业提供高效、便捷、优质的公共服务。
（二）开展加快发展宁夏现代服务业行动
一是促进宁夏服务业与特色优势产业有机融合、互动发展。支持生产性和生活性服务业集聚区建设，加强基础设施建设和服务业发展基础条件的综合配套，引导现代物流、金融保险、软件和信息技术服务、商务会展、电子商务等集聚效应较强的服务行业加快集聚，引导企业加强产业链合作，拓展服务辐射空间，提升服务品质。
二是找准定位发挥优势，重点发展金融服务、商务服务、物流服务、软件和信息技术服务、服务外包、专业技术服务、研发设计服务、教育培训、人力资源服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支撑和带动宁夏制造业转型升级。重点发展旅游、文化体育娱乐、电子商务、商贸流通、住宿餐饮、快递、健康养老服务等发展潜力大的生活性服务业，促进宁夏生活性服务业向精细和高品质转变。
三是紧紧围绕打造“中阿旅游中转港和国际旅游目的地”、创建“国家全域旅游示范省（区）”战略目标，推进特色文化旅游融合发展，加快旅游服务标准化体系建设，优化提升旅游服务环境，整合宁夏全区文化旅游资源，加大旅游产品开发力度，创新发展全域旅游。
（三）推进服务业开放合作和服务贸易发展
充分抓住“一带一路”建设的历史性机遇，继续扩大宁夏服务业对外开放，探索宁夏服务业对外开放的新领域和新举措。支持服务业“引进来”，依托综合保税区、经济技术开发区等各类园区平台，承接服务业国际产业转移，吸引跨国公司特别是阿拉伯国家企业的研发中心、地区总部、采购中心落户宁夏。充分利用中阿博览会这一平台，推进中阿投资贸易便利化，深化宁夏与阿拉伯国家在金融、商贸、旅游、文化创意等服务领域的合作。支持宁夏企业发展对外工程承包及劳务输出，鼓励宁夏企业承接国际服务外包业务，培育一批具备国际资质的服务外包企业。支持宁夏大型商贸企业“走出去”，开拓国际商贸服务市场。鼓励和支持文化创意、清真餐饮等具有宁夏特色的服务出口，提高知名度和美誉度，打造“宁夏服务”品牌。
