北京服务业：探索转型升级路
编辑：企联编辑来源：国际商报评论数:0发布时间:2015-09-29 10:57:39
今年5月5日，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。9月13日，商务部和北京市政府共同印发《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》。方案聚焦于科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗六大重点服务领域，列出了141项具体任务，既包括重要的开放措施，也包括相关机制改革事项和创新服务举措。
“北京作为我国第一个服务业扩大开放综合试点城市，意义非常重大。”在北京市商务委员会近日举办的服务业扩大开放试点工作新闻通气会上，发展改革委学术委员会秘书长张燕升表示，“六大重点服务领域能否率先实现现代化、国际化、高端化、规范化、法治化，既关系到北京首都核心功能的发挥，也关系到京津冀协同发展这一国家战略的实施。”
北京服务业和服务贸易的发展有目共睹，不仅在全国处于领先水平，率先形成了服务主导型的经济发展格局，而且产业发展基础好，开放程度高，具备了全方位、多层次、高起点扩大开放的有利条件。
一组统计数据有力地证明了北京服务业的实力：2014年，北京市服务业增加值就达1.66万亿元，占地区生产总值的比重达到77.9%，高于全国近30个百分点，是全国服务经济规模最大的城市。全市实际利用外资90.4亿美元，其中服务业利用外资近80亿美元，占全市利用外资总额的87.8%，125个千万美元以上服务业项目入资占全市七成，引领北京市产业升级的作用更加突出；服务贸易额达1106亿美元，同比增长9.4%，占全国服务贸易近五分之一，发展规模和水平居全国前列。今年上半年，北京市服务业增加值占地区生产总值的比重进一步攀升，超过了80%，服务业对经济增长贡献率、占税收和外资的比重也都超过80%。
张燕升指出，服务业扩大开放的实质是改革，北京市六大重点服务领域要实现扩大开放必须深化改革，其核心是服务业要与国际高标准的管理规范对接。“国家希望北京能在服务业扩大开放方面摸索出一套可复制、可推广的高标准规范。”
从引进外资的角度来看，服务业扩大开放有利于为外资进入和发展提供良好的营商环境，并提升京津冀区域整体开放和引资水平。试点工作将加快转变政府的服务和监管方式，继续在简政放权和提升服务上下功夫，建立平等规范、公开透明的市场准入标准，进一步增强准入管理的便利性、规范性和透明度，按照国际化、市场化、法治化的要求，依法管理开放，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，激发市场活力、降低企业运营成本。
从推动企业“走出去”的角度来看，服务业扩大开放有利于促进企业“走出去”管理程序的进一步简化，提高企业“走出去”的积极性，帮助“走出去”企业更好地获取国际市场资讯和项目合作信息。
更重要的是，从民生的角度来看，六大开放重点领域本身就是北京市的优势产业，通过改革开放，探索新模式、引入新机制，可使国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。开放后将进一步打开大门，吸引一批国际知名的高质量外资进入，这将同步推进生产性服务业和生活性服务业发展，通过旅游服务、文化教育服务、健康医疗服务等与市民的日常生活息息相关的生活服务行业的扩大开放，多层次、多角度地为市民提供国际化、高端化的生活服务，提升行业的服务水平，培育消费市场、促进消费升级。
实际上，北京在促进服务业扩大开放方面已经推出一些措施，有的取得了一些初步进展和成效。
在科学技术服务领域，引导和鼓励国内资本与境外合作在京设立创新创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升创新型孵化器孵化能力，目前已吸引微软等外资企业积极参与众创空间建设。
在商务服务领域，在中关村(000931,股吧)示范区设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不超过70%的股权，突破了以往外方合资者出资比例不高于49%的限制。在深化对外投资管理体制改革方面，已经把境外投资由核准制变为了备案制，2015年10月将启动境外投资网上无纸化备案，为企业提供便利。
在配套支撑方面，进一步下放外商投资企业登记审批权限，探索开展服务业企业跨区域登记工作，在全市逐步实现“就近办理、跨区登记”的通办服务。今年7月起，除北京市商务委批准的外商投资服务业企业由市工商局登记外，北京市其他外商投资服务业企业均在分局办理登记。登记管辖调整两个月以来，已有600多户新设外商投资企业实现就近登记。
目前，试点的启动阶段即将结束，自今年10月1日起进入实施深化阶段，届时北京市将滚动推出服务业扩大开放新举措，形成相对完善的政府监管和公共服务体系，推动服务业整体转型升级。据了解，首批推出的11项开放措施将在准入特别管理措施报请国务院正式批准后，暂时调整实施相关行政法规和国家有关部门规章的部分规定，率先在北京实施。
