作为我国改革开放以来首个重大的资源类产品的税费改革，1998年开始酝酿的成品油税费改革，到2009年才实施成功。时至今日，改革已满四年，无论从政策功能的实现，还是利益再平衡的调整，都取得了很大成效，具有重大的样本意义。从长远看，成品油税费改革仍有继续优化的空间。

　　成品油改革实现“零震荡”

　　成品油税费改革从酝酿到实施，前后历经十多年，改革涉及中央与地方、各地方政府、中央多个部委、政府与企业、企业与个人之间的多元利益平衡，同时也涉及每一个消费者的利益，稍有不慎就可能引发严重后果。因此，改革的制度设计显得至关重要。

　　国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升认为，本次改革通过把燃油消费税、交通收费、成品油价格形成机制统配在一起，综合推进价、税、费联动改革。统筹兼顾，协调联动，保障了各级政府、企业、个人以及弱势群体与既得利益者的利益，实现了公平社会负担的政策目标，保证了改革的顺利进行。

　　靳东升认为，这种联动改革不是简单的技术方法问题，体现了中央政府运用价、税、费等经济政策实施一揽子综合配套改革的开拓性思路。以后涉及税费改革，可以参照这个先例，并通过制度创新焕发发展动力，推动各类经济主体自觉转入科学发展的轨道。

　　成品油税费改革以税代费的形式，通过中央财政规范的转移支付返还地方，一则理顺了交通税费关系；二则专款专用，公路的公益性大大回归，有了透明的公共财政的影子。截至目前，全国共有22个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，涉及公路里程约16万公里，占比77%，撤销收费站约2000个。据交通部统计，取消政府还贷二级公路收费后，二级公路通行量增长了10%至20%，广受社会各界尤其是运输行业的好评，“干线公路回归公益”真正得到了体现。

　　交通运输部公路局局长李华、山东省财政厅副厅长窦玉明均对记者表示，改革把公路的建设养护资金来源、人员安置等很多问题都解决了，并由此建立了规范的交通资金分配机制。

　　多方协调统一规划体现改革公平

　　成品油价税费改革涉及一个利益补偿群体。2008年末，全国养路费和航道养护费等收费稽征人员35.4万人，撤销政府还贷二级公路收费站点，涉及9万多人。这批人能否平稳转岗安置，不引发新的社会矛盾，是对这次改革能否顺利推进的一个重大考验。

　　据记者了解，改革实施以来，根据国务院确立的人员安置工作原则，各地按照“转岗不下岗”的总体要求，相关部门采取带编制划转公路局、所属机构内部转岗、税务部门考试择优录取等多种途径积极稳妥地加以解决。

　　同时，针对改革涉及的种粮农民等部分困难群体和公益性行业等特殊群体，完善了对种粮农民和公益性行业的补贴机制。“改革方案设计周密，补贴政策及时到位，使得改革平稳进行。”专家表示。

　　另外，成品油税费改革涉及广大民众切身利益，改革如何体现社会负担的公平取向，尤其需要集中民智、凝聚共识。财政部和发展改革委等四部委联合发布公告，就改革方案向社会公开征求意见，许多群众提出了非常好的建议。

　　专家表示，成品油税费改革是多方协调、密切配合的心智成果，使统一规划、全面设计、综合配套、协调推进形成的合力得以充分展现。

　　改革仍具优化空间

　　采访中多位专家表示，随着我国经济快速发展，能源和环境问题凸显，节能减排工作面临艰巨任务，社会各界要求运用税收手段抑制燃油不合理消费的呼声不断。

　　财政部税政司副司长郑建新表示，成品油税费改革建立了税收调控能源使用的新机制，合理引导消费、促进节能减排的目的得到了较好体现。

　　世界银行[微博]副行长亚当斯也指出，成品油税费改革是中国应对全球气候变化，履行节能减排的责任，提供全球性公共物品的自主选择，是中国对全球节能减排做出的一大贡献。

　　当前，我国已经超过日本成为世界第二大石油进口国，2011年末，我国石油对外依存度已达到57.9%。中石油集团一位高管对记者表示，2012年中国原油87.16,-0.22,-0.25%进口比重可能突破60%，石油资源的稀缺性和节约用油的紧迫性越来越高。

　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇说，要深化成品油税费改革，必须进一步增强税收调控能源使用，促进节能减排的政策功能。

　　多位权威专家也表示，消费税的税额可以考虑调整，使成品油价格更加直接地反映石油资源的稀缺性、环境的承载能力和环境损害成本，使节约用油意识更加深入人心。

　　另外，也有专家建议，可以通过提高税额替代收费的方式继续推动收费公路的公益化，全面取消二级公路收费乃至其他公路的收费，使运输道路更加通畅、通行效率更高。

　　相 关

　　年内油价第四次下调新定价机制何时露面

　　进入四季度以来，国际油价震荡下行，国内消费者迎来年内第四次油价下调。国家发展和改革委员会15日宣布，自16日零时起国内汽柴油最高零售价格每吨分别下调310元和300元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油全国平均每升分别降低0.23元和0.26元。

　　今年以来，国家发改委多次强调，新成品油定价机制有望“择机出台”。眼下距离年尾只有不足两个月的时间，年内新成品油定价机制是否会面世成为市场关注的焦点。

　　市场人士普遍认为国际油价和国内通胀较低的时候，是新机制出台的良好时机。

　　国家统计局数据显示，10月份全国居民消费价格总水平CPI同比上涨1.7%。安迅思息旺能源分析师廖凯舜表示，当前国内CPI水平处于相对低位，如若后期布伦特油价继续回落，新定价机制出台的时机点预计将会出现。

　　中石油有关专家表示，加快调价节奏，提高调价透明度，进一步与国际市场接轨符合我国成品油定价机制市场化改革的方向。但当前国际油价仍处于较高水平，实现国际国内价格完全接轨仍有困难，新机制短期内能否推出仍不明朗。

　　广东省油气商会油品部部长姚达明表示，新的成品油定价机制应早日公布细则，征求各方意见。另外，根据上海期货交易所的表态，国内原油期货也有望推出，后期我国新定价机制挂钩的油种可以考虑挂钩国内原油价格，而企业也可以通过国内原油期货市场对冲风险。

来源：中国商报