环保政策力度前所未有

　　今年以来，国家及地方省市相关部门陆续发布了多项与环境保护相关的政策措施，其频率之高尤显决心和力度。在污染事件屡屡发生刺痛国人的同时，环保的严峻性、严苛性、迫切性与重视程度也随之上升。

　　1月21日，环境保护部与中国保监会联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》;2月6日，环境保护部发布《环境空气细颗粒物污染防治技术政策试行》征求意见稿;2月20日，环保部发布《化学品环境风险防控“十二五”规划》;6月14日，国务院召开会议部署了大气污染防治十条措施;6月17日，顺德出台《2013—2014改善空气质量工作方案》;6月19日起，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》正式实施;7月，四川省政府正式批复《重点区域大气污染防治“十二五”规划四川省实施方案》;7月山东省政府正式印发实施《山东省2013-2020年大气污染防治规划》;8月1日，江苏省正式实施《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》;8月11日，国务院正式发布《关于加快发展节能环保产业的意见》;9月2日，北京市环保局发布《北京市清洁空气行动计划2013-2017年重点任务分解的通知》;9月12日，《大气污染防治行动计划》以下简称《行动计划》正式发布;9月12日，河北省正式发布了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》……记者发现，大多数的环境保护政策都涉及到了涂料化工板块。其中，尤其以《行动计划》最为引人关注。

　　9月12日，广为关注的《大气污染防治行动计划》正式发布，明确提出了5年全国空气质量总体改善、重污染天气较大幅度减少的目标。参与《计划》编制工作的中国环境科学院副院长柴发合连用“4个最”来描述《计划》，“目标最具体、措施最综合、强度最大、涉及部门最多”。事实上，被视为此轮治霾攻坚关键一战的《计划》可谓是“史上最严”，地方将以最终效果为衡量标准签下责任状，如考核不达标将会被环保部会同组织部、监察机关等“约谈”并追究责任。记者通过《行动计划》与国务院此前发布的大气污染治理“国十条”相比，显示出目标更加详细具体，相应的措施也更加严格。

　　“5年时间，要达到这样的目标实属不易。尤其北京，细颗粒物年均浓度从90微克/立方米降低到60微克/立方米，这在世界范围内都是少见的。”中国环境科学研究院副院长柴发合说，根据西方国家的治理经验，要达到《行动计划》设定的目标，至少需要10年至15年。

　　“这样的密集而严厉的举措前所未有。”在柴发合看来，只要严格按照《行动计划》实施，5年后完全能够达成目标，“最关键的是，通过大气污染治理能倒逼能源和产业结构调整，从而达到促进经济转型升级、改善环境整体质量的目标。”

　　企业环境压力前所未有

　　各种环保政策的频频出台，涂料企业正面临着前所未有的环境压力。“今后，对国内的涂料企业最大的压力和风险或许不是来自市场，而是来自环境保护政策，如果严格按照政策标准执行，很大部分中小涂料企业将很难生存。”业内人士表示。

　　记者发现，《行动计划》中提到的十条措施多数都与化工行业密切相关，并明确提出的要求包括：实施废气综合整治;推进清洁生产审核;“三区十群”中的47个城市中石化及化工企业须执行大气污染物特别排放限值;有序推进石化、化工等重污染企业环保搬迁、改造。

　　在推进挥发性有机物污染治理方面，《行动计划》提出在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。在全面推行清洁生产方面，《行动计划》提出对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造;到2017年，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。

　　此外，江苏省国土厅近日会同省发改委、省经信委，编制发布了《江苏省限制用地项目目录2013年本》和《江苏省禁止用地项目目录2013年本》，其中新建溶剂型涂料不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺以及含有有毒物资的外墙涂料项目进入了《江苏省禁止用地项目目录》。

　　顺德区政府6月17日出台的《2013—2014改善空气质量工作方案》指出，提高VOCs排放行业准入标准，实施源头控制;重点企业清洁生产审核;推广涂料水性化改造，等。具体指出，新建汽车制造、家具及其他工业涂装项目必须采取有效的VOCs削减和控制措施，水性涂料使用比例不得低于50%。参照有关工业挥发性有机化合物治理技术规范和指导意见，做好对企业的宣贯，同时与相关部门和行业协会探讨，研究水性涂料目前适用的产品、需求，探讨推广适用目标企业群，大力推广水性涂料、光固化涂料等的使用，减少VOCs排放量。

　　环保形势逐年趋紧这是不争的事实，涂料生产作为一项工业，也不可避免地受到环保政策的约束，同时，涂料产业在生产过程中所产生的废水、废弃等，再加上涂装过程中的VOC排放，更成为环保监管的重点。这些环保政策法规的出台已经形成了一个巨大而强有力的涂料行业环境治理约束力，如果再加上诸多的涂料行业标准约束，涂料行业面临的环保压力不可谓不大，这也难怪很多企业感叹“鸭梨山大”。

　　随着环保政策的收紧，涂料企业的环保成本将大幅提高，比如技术升级改造需要成本，但“技术升级改造需要大量资金、时间成本的投入，涉及产业结构调整，对于经营状况不好的涂料企业短期内收益是不可能的。企业运营成本增大，还面临着环境成本的增加，企业生存压力无疑更大。”业内人士认为。

　　此外，目前各种成本的逐步高企，也让很多企业困难重重。据一些涂料企业反映，今年与去年相比，水电费涨了、工人工资增加了、工人社保基准提高了、运输成本提高了、人民币升值了……这些折算成具体的数字，相当于企业利润的近半。不仅如此，企业成本大幅上涨还要承受成本难以转嫁的现实，再加上环境成本的增加，“压得企业喘不过气来。”

　　不可否认是，涂料企业为了规避由于环境管制压力造成的成本压力，短时期内会导致生产力下降，但从动态、长期的角度来看，涂料企业会为了适应环保要求，根据环境管制的压力调整企业行为，积极进行技术创新，采取更好的发展方式，反而会提高生产效率，形成更强的市场竞争力。同时，环境政策的要求改变了市场准入条件，使那些落后技术和企业被淘汰出局，从而使具有先进生产力的涂料企业得到更大的发展机会。

　　面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大将“生态文明建设”作为战略决策，将生态文明建设纳入建设中国特色社会主义五位一体的总布局，并强调积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展。可以说，我国环保的治理行动已经开启。可以预计的是，关于环境污染治理的一系列重拳无疑还在后面，未来的环保政策将更加严苛。

　　专家表示，目前行业所面临的环保现状是“环境政策倒逼”，并且认为这种氛围已经形成。“环保政策齐发，涂料企业洗牌加速”，这是企业人士对涂料行业面临环保将出现结果的判断，虽然近几年来，并没有企业由于环保压力而倒闭，但是如果今后执行严格的环境保护政策，势必会出现多家企业关闭。

　　多管齐下应对环境政策

　　从各种环境保护政策的密集出台来看，事实上，建设“美丽中国”已成为国家意志，从上到下对于环境污染问题更加重视，对于涂料行业的环保核查也正在逐渐变得更为严格。然而，面对力度前所未有的环境保护政策，涂料企业该如何来应对?

　　我们知道，政策的出台，其目的就是发展先进生产力、依靠政策引导和技术发展促进产业结构的深层调整。“目前，整个涂料行业正处于产业结构调整和战略转型的关键时期，涂料企业完全可以通过升级调整来积极应对。”江苏长江涂料有限公司董事长张卫中表示。

　　而张卫中的观点也正与“气十条”和《行动计划》中有所提到的一致。其中，国务院部署的大气污染防治十条措施中明确提出“用法律、标准‘倒逼’产业转型升级”，《行动计划》确定了十项具体措施中也提到“调整优化产业结构，推动经济转型升级”;此外，其他的环保政策也都提到了结构调整和转型升级内容。

　　“产业结构调整是治理PM2.5污染的治本之策。治理空气污染不能仅从末端着手，严峻的空气污染形势反映了我国粗放型的经济结构，只有优化产业结构布局，从根本上改善空气环境质量的目标才有可能实现。”国家发改委能源所研究员、中国能源研究会副理事长周大地认为，《计划》表明我国治理环境的思路发生了转变，以期从源头上控制污染源的产生。

　　张卫中介绍说，目前，我国涂料生产企业大约10000家，产能集中度较低，其中年产量过2万吨的企业仅30余家，大部分采用开放式重污染生产工艺，且生产溶剂型涂料的居多。“时下，中国的政策环境也发生了很大的变化，政策环境导向于一个新的亮点，那就是‘节能环保’。未来，涂料企业依据政策导向及市场定位会加快产品结构的调整，一批节能、环保、高性能的新产品将会被快速研发并成功投放市场，涂料产品结构将不断趋于优化。”张卫中表示。

　　据了解，近年来，长江涂料始终将低碳、环保、高性能、一体化作为发展信条，不断进行产品结构调整，持续推出符合低碳、低VOC的水性工业涂料和木器涂料、UV涂料、粉末涂料、高固体份涂料、有机无机杂化高性能涂料和低温树脂涂料。此外，长江涂料还以低碳产品水性、粉末、高固含、UV、高性能涂料风电、超耐候、重防腐等为重点，完成新产品研发项目和现行产品改进项目百余个，如树脂生产及工艺生态化改造项目，减少资源消耗420万元/年;高温树脂低温化生产改造，节省了生产能源消耗50万元/年;使用PTA替代苯酐，用油酸代替植物油，实现了产业链延伸;逐步用水替代石油衍生物作溶剂，节约了资源，减少VOC排放40t/a。2012年，该公司低碳、高性能涂料产品占35%以上，高新技术产品占70.23%。

　　“涂料产业需要通过节能减排、清洁生产、循环经济等模式来抹去脸上的灰尘，摘下头顶的利剑。建议在资源上、能源上、装备上、工艺上、产品结构上以及营销模式和经营管理上实施创新。”业内人士表示。目前，在产品结构调整上，很多企业积极向绿色环保性能较高的水性涂料方向发展。

　　雾霾天气产生的重要原因是PM2.5，根据有关数据统计分析，PM2.5产生的主要来源中汽车尾气排放占30%，VOC排放占21%，其它日常发电、工业生产等过程中经过燃烧而排放的残留物占49%。而VOC排放中约18%是由溶剂型油漆排放产生的，基于此，部分环保政策中也明确提出了禁止新建溶剂型涂料项目，大力推进无污染的水性涂料发展，以水性涂料替代溶剂型涂料。

　　晨阳集团董事长刘善江算过一笔账，晨阳年产系列水性漆12.5万吨，与同等规模油漆厂相比，在生产过程中可减少6.875万吨石油化工品溶剂量，在施工过程中又可以减少3.125万吨溶剂量，相当于每年节约石油20万吨。以每公斤石油折合1.428公斤标准煤计算，可年节约28.6万吨标准煤，折合减排二氧化碳71.5万吨，相当于10万辆小轿车一年的二氧化碳排放量;减排二氧化硫2.2万吨，减排氮氧化物1.1万吨。这充分说明了水漆产业与油漆产业相比，对环境、对人类的贡献之大。“在中国政府努力提倡建设资源节约型和环境友好型社会的背景下，水漆行业大有可为。水漆与美丽中国梦不谋而合。”刘善江表示。

　　此外，宝塔山公司也积极响应国家政策，努力向节能环保型产品发展。2011年，公司自主研制出成功C617-3节能环保树脂。该项目计划投资3100万元，可减少污染物的排放200#溶剂油近3000吨，折合标煤4500吨，减排近50%，在节约大量的能源和资源的同时，也产生了良好的社会效益。

　　此外，为了降低能耗，扩大生产规模，实现产品结构调整战略，宝塔山公司始终坚持技改不停步，向技改要效益。2011年以来，宝塔山公司先后总投资2700万元对公司的乳胶漆和新产品生产线进行改造。同时，宝塔山公司进一步优化产品结构，大力发展以水性涂料为代表的环境友好型涂料，增加工业涂料、特种涂料品种并提高其产品用量，配套发展施工工艺，建立与健全涂料清洁文明生产工艺、节能减排，大力发展循环经济。

　　在实施清洁生产中，华谊集团上海涂料公司开林造漆厂成为示范企业。近两年，该厂每年投入300万元用于设备更新改造和安全设施的完善。他们将原混合工艺操作改为高速分散单一工艺，使生产工时和单位用电成本分别下降49%和54%;对油漆生产过程中产生的工艺废气，经吸风装置集中和布袋除尘器除尘，再送往活性碳吸附器处理后合格排放，将回收的粉尘生产C53-C38铝粉铁红防锈漆。清洁生产使该厂实现了节能、降耗、减污、增效。

　　此外，像豪迪涂料、三棵树、德贤化工等，全面实现全自动化生产，而这样的好处就是在生产过程中，清洁生产，减少污染物排放。

　　“我们公司30万吨全自动化涂料和树脂生产线的竣工投产，其意义重大，比如出入库全自动智能化，利用固液混合分散器取代大功率的高速分散机，节电降耗;使用化学废气催化剂，同步将几十种生产废气处理成无毒无味后达标排放，推进涂料行业乃至化工行业的节能减排和清洁生产。”豪迪涂料科技股份有限公司董事长叶活耀表示。

　　环保部污防司司长赵华林认为，未来VOC的控制和治理，涉及到很多清洁生产技术，这将会成为未来环保产业发展的重要方向。

　　记者从一些环保政策内容看到，其中大都有提到“加快企业技术改造，提高科技创新能力”。而对于涂料企业而言，要想达到环保政策的要求和标准，也必须加强技术创新，大力发展诸如环境治理技术、生态修复技术、清洁生产技术、节能减排技术等，提高涂料生产环境治理的能力，用绿色科技为涂料色彩经济护航。

来源：涂饰商情